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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
把基層當(dāng)作“秀場”，“身在曹營心在漢”！
最新一期的《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志，刊文批評了下基層調(diào)研、掛職、幫扶、指導(dǎo)工作中的亂象。
文章披露，有些作秀式調(diào)研，去哪兒都有腳本，看到的往往都是一片鶯歌燕舞。有的干部把調(diào)研現(xiàn)場當(dāng)秀場，打幾句官腔，擺幾個造型，追求報紙上有名、電視中有影。
有的干部為了掛職鑒定“好看”，在短期內(nèi)快速提升政績，選擇做一些“面子工程”充數(shù)，而一旦其返回原單位，這些“面子工程”就難以為繼，反而成了基層的負(fù)擔(dān)。
“干部像候鳥，常往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑。”這類“候鳥干部”駐村不住村、“走讀”上下班，隔三差五回機(jī)關(guān)溜達(dá)。還有的干部則是掛名不出力，一個月也見不到幾回人影。
有的干部瞎指揮。基層“地皮”還沒有踩熟，就盲目地開處方、出點子、定調(diào)子，大話、套話一籮筐，分析原因“一二三四”，解決問題“子丑寅卯”。
文章指出，要樹立鮮明用人導(dǎo)向，多聽聽群眾的評價，給真做事的干部以提升的機(jī)會，對走過場的干部不僅要及時召回，還要嚴(yán)肅問責(zé)。
全文如下。
“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題”，在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記這樣明確要求廣大干部經(jīng)常撲下身子、沉到一線。近年來，許多干部積極到基層廣闊天地中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、察民情，得到了鍛煉，增長了才干，獲益匪淺、終身受用。但也有一些干部“身在曹營心在漢”，出現(xiàn)“人在基層卻浮在面上”等現(xiàn)象。
調(diào)查研究“來去匆匆，最后空空”，工作作風(fēng)漂浮使然
堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，這就要求掌握調(diào)查研究這個基本功。但一些干部依然習(xí)慣到基層“匆匆來一趟，草草看一下”。
“幾點幾分到哪里、參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間、幾點幾分離開前往下一個地方，都設(shè)定好了。”西部某縣的一位基層干部表示，這種作秀式調(diào)研，去哪兒都有腳本，看到的往往都是一片鶯歌燕舞。有的干部把調(diào)研現(xiàn)場當(dāng)秀場，打幾句官腔，擺幾個造型，追求報紙上有名、電視中有影。還有的干部假模假式去基層晃一圈，抱一堆材料回來，最后還是閉門造車。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，他時常會接到一些上級部門要求提供材料的任務(wù)，“盡量鮮活，有現(xiàn)場感”，方便這些部門在寫調(diào)研報告的時候?qū)懗觥耙呀?jīng)到現(xiàn)場調(diào)研的感覺”。
盆景式調(diào)研，看什么只去“示范點”。有的選擇調(diào)研地點“嫌貧愛富”，不愿意到問題和矛盾多的地方去，覺得那里“刁民”多，群眾工作不好做，問題難解決，只愿去亮點多、曝光度高的點，中部某縣有個“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”一年接待調(diào)研500多批次。還有的就算到地方也沉不到一線，只在冬暖夏涼的會議室聽聽記記，群眾說什么，基層干部通常提前“打好招呼”對過詞。一位參與過接待省級領(lǐng)導(dǎo)的基層干部透露，入選的群眾往往是村“兩委”干部、“有覺悟”的黨員、“會說話”的致富能人和“不亂說話”的老實人，久而久之，部分人就成了“座談會專業(yè)戶”。
沿海一民企員工說自己所在企業(yè)幾乎每天都有環(huán)保、安全方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，每次都是轉(zhuǎn)一圈，簡單聽聽情況介紹就被帶到酒店吃飯。這種蜻蜓點水式調(diào)研浮光掠影、走馬觀花，想當(dāng)然做個樣子，根本沒把調(diào)研內(nèi)容當(dāng)回事。更有甚者把調(diào)研搞成了“打卡”，調(diào)研行程排得滿滿當(dāng)當(dāng)，到了現(xiàn)場也沒心思細(xì)看，張口就是“我們時間有限，馬上就要去下一個調(diào)研地點，請各位挑重要的匯報”。
“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動眾來、稀里糊涂走。”還有一種有過程、無結(jié)果的爛尾式調(diào)研，讓群眾非常反感。一名基層干部說起，有位領(lǐng)導(dǎo)來村子調(diào)研，對群眾反映的安裝路燈問題，答應(yīng)幫助協(xié)商解決，可是這位領(lǐng)導(dǎo)卻忘了，3個月前他到這里調(diào)研時就有村民反映過這個問題。更有的回避矛盾繞道走，看到問題卻不深挖原因，不研究措施，如有些地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作的調(diào)研是做了，污染卻是照舊。
這些調(diào)研找不準(zhǔn)問題、摸不清實情，不利于決策的謀劃、制定和落實。基層干部抽出時間來疲于應(yīng)付一撥又一撥的調(diào)研，不僅耗費大量精力，更影響服務(wù)群眾的工作。
何以至此？
有的干部憑經(jīng)驗辦事、拍腦袋決策，自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，而且獲取信息的渠道越來越多，不需要親力親為搞調(diào)研，坐在辦公室就可做決策。
有些干部囿于單位規(guī)定的調(diào)研任務(wù)被迫下基層，偷懶圖省事、報喜不報憂，不愿了解群眾所思所盼所求，去調(diào)研只是借此彰顯自己對基層有多關(guān)注。
更有些干部作風(fēng)虛浮飄、擔(dān)當(dāng)勁不足，發(fā)現(xiàn)了問題也不愿正視現(xiàn)實、不敢講真話、不能提出解決問題的辦法。
基層掛職“走走形式，甘當(dāng)過客”，精致利己思想使然
隨著中央、地方對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，許多干部積極到基層接地氣、辦實事，不僅為干部隊伍建設(shè)注入活力，也為地方發(fā)展增添動力。在肯定成績的同時，個別掛職干部在心態(tài)上仍存在一定問題。
某干部吐槽：“有的人不把心思放在干事上，卻對干部選拔任用的規(guī)定和條件權(quán)衡再三，有針對性地選擇崗位‘補(bǔ)齊經(jīng)歷’，只等著掛職期滿回原單位升職重用，完全是把掛職當(dāng)跳板，把‘煉金’當(dāng)‘鍍金’。”這類干部下基層并非本意，希望獲提拔才是最終目的。還有的干部為了掛職鑒定“好看”，在短期內(nèi)快速提升政績，選擇做一些“面子工程”充數(shù)，而一旦其返回原單位，這些“面子工程”就難以為繼，反而成了基層的負(fù)擔(dān)。
有的干部存在“度假”心理，把外出掛職當(dāng)作隱形“福利”，既不按時上班，又不認(rèn)真履職，放松對自我的要求，把交流當(dāng)“郊游”，形同“斷線的風(fēng)箏”。
還有的認(rèn)為掛職就是去聯(lián)絡(luò)感情、積累人脈，成天熱衷于跟當(dāng)?shù)馗刹看蚪坏溃阈∩筋^、小圈子，編織自己的“權(quán)力關(guān)系網(wǎng)”，為自己和熟人謀利益，而不愿意和老百姓打交道。
“掛職只是過程，原單位才是王道”，有一類干部將自己定位為掛職單位可有可無的“客人”，對于如何發(fā)揮作用不考慮，怎么參與管理不在乎，把做事當(dāng)做客。另有一類干部存在“看客”心態(tài)，對基層存在的問題指指點點，卻把自己排除在外。還有的干部心存無奈：“雖然到基層掛了職，但原單位三天兩頭以人手緊張為由叫我們回去，想為基層干事也有心無力。”
這樣的掛職只有經(jīng)歷，沒有磨礪，違背了干部鍛煉交流的初衷，不僅掛職干部的能力得不到應(yīng)有的鍛煉提升，還嚴(yán)重浪費了行政資源，在基層干部群眾中造成不良影響。
把“掛職期”當(dāng)成提拔“倒計時”，究其原因，是這些干部一心計較個人得失、盤算個人成長，不是想著從掛職單位學(xué)習(xí)到什么、為群眾做些什么，而是想著能從這段經(jīng)歷中“撈”到什么，可以說是定位錯誤、精明算計。
一些“三門干部”則是畏難畏苦、“水土不服”，不了解基層工作的復(fù)雜性，不知道如何和群眾打交道，坐在群眾身邊卻走不進(jìn)群眾內(nèi)心。
還有的基層出于對掛職人員不熟悉情況和短期性的顧慮，將掛職干部當(dāng)作上級派來的“客人”高高掛起，只安排一些輔助性虛職，協(xié)管一些無關(guān)緊要的工作，致使掛職干部有力使不上。
駐村幫扶“濫竽充數(shù)，不謀實事”，宗旨意識淡漠使然
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，中央已明確建立常態(tài)化駐村工作機(jī)制，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。當(dāng)前，廣大駐村干部把鄉(xiāng)村振興作為施展才華、實現(xiàn)理想的廣闊舞臺，但仍有少數(shù)干部沒有融入角色、駐出應(yīng)有的工作狀態(tài)。
有首打油詩說得形象：“干部像候鳥，常往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑。”這類“候鳥干部”駐村不住村、“走讀”上下班，隔三差五回機(jī)關(guān)溜達(dá)。還有的干部則是掛名不出力，一個月也見不到幾回人影，中部地區(qū)某村干部深有體會：“我們村的駐村干部一來，連狗都叫喚，因為不認(rèn)識他，沒把他當(dāng)自己人。”
除了上述的“名到人不到”，有一種駐村是“人到心不到”。有的干部身在農(nóng)村、心在城里，駐村一年半載還對村上情況兩眼一抹黑，不知道村民們在想什么、期盼什么、需要什么幫助。有的到基層不過是換個地方坐，整天躲在辦公室內(nèi)，把時間花在電腦、表冊、牌子、資料上，卻不見進(jìn)村入戶。
還有一種表現(xiàn)是“說到做不到”。認(rèn)真走訪了，卻“只談?wù)劇⒉宦鋵崱保怯浐门_賬就當(dāng)完成任務(wù)，如同“過家家”；不主動開拓、畏首畏尾，在各種項目上“等上級”，在群眾事情上“等匯報”。當(dāng)然也有干部想干實事，但遇到矛盾就打退堂鼓，不愿不敢介入，最終駐村不助村。西部某駐村第一書記坦言：“第一書記應(yīng)該是建強(qiáng)村黨組織的‘第一責(zé)任人’，但我去了才發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)并不對等。作為剛畢業(yè)的大學(xué)生，我沒有資源、人脈，許多事情無法做主。”
把基層當(dāng)作“秀場”，把駐村當(dāng)作“兒戲”，為人民服務(wù)成了說說而已，這類身在基層、心不在基層的駐村幫扶，不僅嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興，還疏遠(yuǎn)黨群、干群關(guān)系，破壞黨和政府在基層群眾中的形象。
這里面既有主觀認(rèn)識不到位的原因，也有管理不到位的原因。有的人認(rèn)為駐村幫扶是“被流放”、升遷無望，帶著怨氣去上任，思想上自暴自棄、行動上自由散漫，只想躺平湊合過，根本沒把全心全意為人民服務(wù)的宗旨鐫刻心間。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動，但有的駐村干部求穩(wěn)怕?lián)?zé)，為了在駐村工作中不出錯誤，仍簡單重復(fù)著脫貧攻堅中的“慣性動作”。某些派出單位想當(dāng)然認(rèn)為，干部到基層駐村，管理職權(quán)自然也在基層單位，而少部分基層單位則認(rèn)為，這些駐村干部都是要走的，說不定今后還會成為自己的上級領(lǐng)導(dǎo)，所以對他們的工作也少有過問，這無疑造成了“兩不管”的局面，使一些駐村干部偷懶兩頭混。
指導(dǎo)督辦“繞開難點、大而化之”，官僚主義習(xí)氣使然
指導(dǎo)督辦作為推進(jìn)上級決策部署落地的重要抓手，是為了查找真正的問題根源，從而進(jìn)一步改進(jìn)工作。但在實踐中，存在一些跑偏、走樣現(xiàn)象。
最為人詬病的是瞎指揮。要么是基層“地皮”還沒有踩熟，就盲目地開處方、出點子、定調(diào)子，大話、套話一籮筐，分析原因“一二三四”，解決問題“子丑寅卯”，要么是為基層發(fā)展、群眾致富把脈支招時，措施籠統(tǒng)不精準(zhǔn)，張口閉口就是興產(chǎn)業(yè)、送技術(shù)等新詞兒，成為群眾戲稱的“游方郎中”“說嘴郎中”。如到基層指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作時，動輒提議建文化廣場、拓寬公路、大搞綠化，不切實際、無法落地。
還有一種現(xiàn)象是躲難點。指導(dǎo)督辦不敢動真碰硬，仿佛與被督辦單位達(dá)成某種心照不宣的默契，讓被督辦單位自認(rèn)幾個問題，自己再象征性查找?guī)讉€問題，一拍即合，交差了事，皆大歡喜。有的干部撰寫報告點問題不痛不癢，內(nèi)容千篇一律，報告批量生產(chǎn)，對實質(zhì)性問題“騰挪閃避繞”，敷衍應(yīng)付、蒙混過關(guān)。
有的干部只指不導(dǎo)、只督不辦，習(xí)慣當(dāng)“督軍”，把自己撇開，置身事外當(dāng)局外人。還有的干部無視基層的急切心情，解決問題不顧及時效性，拖沓滯后，甚至沒回音。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“我們說實話反映情況了，領(lǐng)導(dǎo)們說回去研究，但左等右等也沒等來下文。再去請示問意見，就說還在研究。”
指導(dǎo)督辦不考慮單位實際情況，提出不切合實際的要求，嚴(yán)重影響基層單位正常工作的開展。在過程中“扎扎實實搞形式”，必然導(dǎo)致基層將時間精力花在給材料“做美容”上，本末倒置。
“人情留一線，日后好相見”，是這些干部的想法。于是，他們將嚴(yán)肅的工作當(dāng)成做交易、送人情，甚至打著指導(dǎo)督辦的旗號辦私事、謀私利。有的人到基層指導(dǎo)督辦只管“差不多”不管“差多少”，只為向上“好交差”，不怕對下“難交待”，甚至不怕因此“交學(xué)費”。有的干部高談闊論、指點江山，只為了在問題治理中插一腳、分一杯羹，假裝出了力，可謂是急于求成博政績。
破解問題需要多措并舉、綜合施治
人在事上練，刀在石上磨。要求黨員干部“身入”基層更要“心到”基層，為的是深刻理解基層、深入開展調(diào)研、深情造福群眾，必須克服形式主義和官僚主義，面對面傾聽民聲，心貼心了解民意，零距離摸清民情，實打?qū)崬槊褶k事。
重視基層工作，以歷練涵養(yǎng)初心。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”基層是黨的工作最堅實的力量支撐，也是干部工作的源頭活水。要教育干部重視基層、尊重基層，在出臺重要政策、作出重大決策前深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料。要引導(dǎo)干部樹牢為人民謀幸福的初心，正視、重視和珍視基層工作機(jī)會，多品嘗基層的甜與樂，少抱怨基層的苦與累，在基層一線摔打、磨煉。要鼓勵干部發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造性開展工作，在基層第一線收獲成就感、實現(xiàn)人生價值。
積淀基層情懷，以真心換取人心。心在哪兒，狀態(tài)就在哪兒；對群眾有感情，才能對工作有激情。群眾工作與其他工作不同，沒有可量化的詳細(xì)指標(biāo)，是否用心用情憑的是干部的個人覺悟，用一名基層干部的話說，“這是個良心活”。不論是調(diào)查研究、指導(dǎo)督辦，還是掛職鍛煉、駐村幫扶，都要端正目的，帶著為民服務(wù)的感情下基層，把群眾視為親人，只有同群眾水乳交融、打成一片，群眾才愿意掏心掏肺講出實話和真心話。要端正心態(tài)，杜絕“鍍金”思想，摒棄“躺平”心態(tài)，樹立正確的政績觀、進(jìn)步觀、成長觀，心懷“大我”、不計得失、甘于奉獻(xiàn)。要端正姿勢，堅持眼睛向下、腳步向下，“沉”到群眾中間、“扎”到基層深處，決不讓“從群眾中來、到群眾中去”的“魚水關(guān)系”異化為“需要時跳進(jìn)來，不需要時跳出去”的“蛙水關(guān)系”。
錘煉扎實作風(fēng)，以虛心問計于民。正所謂“坐在辦公室里都是問題，走進(jìn)基層就都是辦法”，基層讓我們了解真相，也給我們解決問題的鑰匙。要聚焦治理“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”，到基層去“真找問題”“找真問題”，虛心向群眾學(xué)習(xí)、拜群眾為師，既讓群眾反映情況，也請群眾提出意見。想群眾所想，善用“群眾語言”，不打官腔、不說妄語，學(xué)會地方話、聽懂地方音，用群眾的眼光看待問題，知道群眾所想所思；急群眾所急，發(fā)現(xiàn)群眾真正的需求，知道群眾為什么急、急在哪里，而不是發(fā)出“何不食肉糜”的疑問。要擺脫自以為是的盲目自信，尊重基層干部，尊重群眾，不能自認(rèn)為“從上面來”就在能力水平上“高人一等”，要把基層當(dāng)作大樹扎根的原點，而不是蜻蜓點水的觸點，提倡不打招呼、不要陪同、一竿子插到底的調(diào)查研究，掌握常變常新的基層實際，真正做到“干部腳上有土，群眾心里不堵”。
鍛造過硬本領(lǐng)，以擔(dān)當(dāng)為民解難。是否用心用情傾聽心聲、用行用力剖析研究問題，檢驗著黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神和主動作為態(tài)度。基層工作千差萬別、千頭萬緒，“沒有金剛鉆、難攬瓷器活”，這是很多在基層工作過的同志的共同感受，必須不斷夯實處置問題、協(xié)調(diào)各方的能力水平。要把心思集中在想干事上，與群眾交心、對群眾生活關(guān)心、為群眾利益盡心，凡事多想一步、想深一步，準(zhǔn)確把握客觀情況，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，拿出破解難題的實招硬招。把責(zé)任體現(xiàn)在敢干事上，面對困難不“撂挑子”、遇到矛盾不“捂蓋子”、遭遇急險不“掉鏈子”，在攻堅克難中推進(jìn)工作落實，讓群眾看到變化、得到實惠。把才氣展現(xiàn)在會干事上，善于統(tǒng)籌資源，爭取支持配合，與基層黨組織擰成一股繩，創(chuàng)造性解決困難，給基層添磚加瓦，而不是添堵添亂。
加強(qiáng)考核管理，以實績衡量工作。干部在基層究竟有沒有做到“身入”又“心到”，群眾心中自有一桿秤，組織也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，用好考核“指揮棒”。選拔合適的人，將組織需求、崗位需求、干部本人需求等有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)自覺自愿。管好下去的人，統(tǒng)籌好干部下基層的頻次，調(diào)查研究和指導(dǎo)督辦都要側(cè)重質(zhì)量而非數(shù)量，掛職鍛煉和駐村幫扶要堅持日常考勤、值班值守和請銷假制度等，對個別思想有波動的干部要做好思想政治工作。評好干事的人，科學(xué)合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，既有規(guī)定動作，也鼓勵自選動作，充分發(fā)揮干部主觀能動性，樹立鮮明用人導(dǎo)向，多聽聽群眾的評價，給真做事的干部以提升的機(jī)會，對走過場的干部不僅要及時召回，還要嚴(yán)肅問責(zé)。
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