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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
法院確認(rèn)野蠻強(qiáng)拆違法，鎮(zhèn)政府拒不賠償
——王永利把北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)政府再一次告上法庭
參與強(qiáng)拆的保安和城管
主題詞
北京 門(mén)頭溝 軍莊鎮(zhèn) 野蠻強(qiáng)拆 王永利 麗景山莊 一千多萬(wàn)元損失
強(qiáng)拆前的麗景山莊內(nèi)外
正文
2019年6月8日，北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)政府對(duì)涉案土地上的建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的麗景山莊，即時(shí)化為廢墟，大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備毀于一旦。
一、響應(yīng)政府號(hào)召投資興業(yè)。
1998年7月31日，北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)政府發(fā)布企業(yè)重組轉(zhuǎn)制 招商引資優(yōu)惠政策》軍政發(fā)【1998】08號(hào)文件，大力進(jìn)行招商引資，文件不但規(guī)定了凡是前來(lái)經(jīng)商辦企業(yè)的，一律給與優(yōu)惠，特別是第六條、第七條更是明確規(guī)定：
“六、凡租賃征用我鎮(zhèn)荒山、荒灘、荒溝進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，
根據(jù)地況條件及用途給予地價(jià)優(yōu)惠，使用年限10-50年。
住宅、公寓、別墅用地可延長(zhǎng)到70年。價(jià)格面議。以鎮(zhèn)政
府名義對(duì)外簽訂合同的，政府收取15%手續(xù)費(fèi)。
七、承租方或征用方在土地使用期內(nèi)，具有繼承權(quán)、
轉(zhuǎn)讓權(quán)、也可以人股、租賃、兌換、抵押等多種形式依法
有償流轉(zhuǎn)。土地增值部分的收益分配另議。”
王永利一家就是在這種精神的鼓勵(lì)下，先期投入500余萬(wàn)元對(duì)承包轄區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，在建起了養(yǎng)殖大棚、農(nóng)業(yè)設(shè)施用房、護(hù)林看護(hù)房的同時(shí)，還組織大量的人員進(jìn)行荒山荒地的清理、場(chǎng)地的平整、果樹(shù)種植、綠化種植、地沿壘石頭、修建步道等。
2003年3月21日，侯嫦頤與王俊霞簽訂《荒山荒地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)合同》，載明經(jīng)西楊坨村經(jīng)濟(jì)合作社同意，依據(jù)《荒地荒山租賃協(xié)議》，王俊霞將承包土地流轉(zhuǎn)給侯嫦頤，經(jīng)營(yíng)期限至2029年3月31日。
軍莊鎮(zhèn)政府對(duì)王永利一家的行動(dòng)是大力支持的， 2006年4月，經(jīng)軍莊鎮(zhèn)政府出具了證明稱：“此房產(chǎn)歸**所有，農(nóng)村建房無(wú)房產(chǎn)證，不屬違章建筑”。
經(jīng)門(mén)頭溝區(qū)工商局核準(zhǔn)一直經(jīng)營(yíng)：農(nóng)家旅游觀光、種植、養(yǎng)殖、會(huì)議服務(wù)；民俗文化展覽；農(nóng)田設(shè)施建設(shè)；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)信息咨詢；零售未經(jīng)加工的干果堅(jiān)果；機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理；餐飲服務(wù)；種植苗圃并頒發(fā)了《北京軍莊麗景山莊》的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
據(jù)王永利介紹：
近20年來(lái)全家投入大量的人力、物力、財(cái)力，貨幣投入近兩千萬(wàn)元；為了把山莊建設(shè)成綠意蔥蔥、環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)全家商議賣(mài)掉3套樓房；但是資金缺口還很大，最后父母決定把他們的住房也賣(mài)掉全部投到山莊綠化、美化和建設(shè)上來(lái)，父母來(lái)山莊的時(shí)候60幾歲現(xiàn)在都80多歲，可憐我82歲的老父親（烈士子女）辛苦一輩子，在山莊苦干近二十年...得知6月8日在山莊居住了近20年的房全部被軍莊鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆了，而且一間住房都沒(méi)給留下后病情猛然加重于2019年6月21日含恨含冤而去；造成我80多歲的老母親的家具、餐具、衣物無(wú)處存放目前只能寄宿居住，我父親的遺物被隨意丟棄和損壞；全家辛辛苦苦種樹(shù)、綠化經(jīng)營(yíng)至今的麗景山莊如今違法了，家人怎么能想得通？一切正常經(jīng)營(yíng)和綠化的麗景山莊就這樣被軍莊鎮(zhèn)人民政府非法組織300多不明身份的人給強(qiáng)拆了，誰(shuí)之過(guò)錯(cuò)呀.....？
二、出爾反爾，鎮(zhèn)政府過(guò)河拆橋。
2019年5月8日，北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱軍莊鎮(zhèn)政府）對(duì)王永利進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)。同年5月13日，軍莊鎮(zhèn)政府向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門(mén)頭溝分局發(fā)出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查6處房屋建筑涉嫌違法建設(shè)行為的函》，其中載明王永利位于軍莊鎮(zhèn)西楊坨村南坡建設(shè)建筑共11處，總建筑面積約1201.63平方米。同年5月14日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門(mén)頭溝分局作出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查你轄區(qū)涉嫌違法建設(shè)行為的復(fù)函》，載明未查到來(lái)文所述王永利等所在位置房屋建筑由該分局核發(fā)的規(guī)劃審批手續(xù)。
2019年5月27日，軍莊鎮(zhèn)政府針對(duì)王永利作出《告知書(shū)》，主要內(nèi)容為：2019年5月14日，本行政機(jī)關(guān)對(duì)你在北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)西楊坨村南坡承租土地內(nèi)的建筑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和勘驗(yàn)，面積以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。經(jīng)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門(mén)頭溝分局協(xié)助調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為你在該承租土地內(nèi)的建筑未依法取得本部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃審批手續(xù)，屬于違法建設(shè)。請(qǐng)你于2019年5月30日前自行將物品搬離、人員清退，并與軍莊鎮(zhèn)政府及軍莊鎮(zhèn)西楊坨村委會(huì)簽訂《違法建設(shè)拆除協(xié)議書(shū)》，對(duì)違法建設(shè)自行拆除，如在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)違法建設(shè)未拆除完成，軍莊鎮(zhèn)政府將根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行拆除。
王永利多次試圖和軍莊鎮(zhèn)政府溝通聯(lián)系，給他們郵寄的信函，均被他們退了回來(lái)，拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述。
一審法院另查，2019年6月3日，王永利、侯嫦頤不服軍莊鎮(zhèn)政府于2019年5月27日作出的《告知書(shū)》，向北京市門(mén)頭溝區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)該告知書(shū)。2019年8月1日，北京市門(mén)頭溝區(qū)人民政府作出門(mén)政復(fù)字〔2019〕16號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持了上述告知書(shū)。
2019年6月8日，軍莊鎮(zhèn)政府對(duì)涉案土地上的建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。王永利、侯嫦頤不服，向一審法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)軍莊鎮(zhèn)政府于2019年6月8日實(shí)施的強(qiáng)制拆除行政行為違法，訴訟費(fèi)由軍莊鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
李克強(qiáng)總理早就一再?gòu)?qiáng)調(diào)：新官要理舊賬。可是，軍莊鎮(zhèn)政府在自己蓋章確認(rèn)的合法建筑墨跡未干的情況下，違反自己制定的文件精神，出爾反爾，不理舊賬，已經(jīng)違反了中央人民政府的規(guī)定和李克強(qiáng)總理的講話精神。
三、軍莊鎮(zhèn)政府故意枉法，1000多平方米的房產(chǎn)和財(cái)物，只判決賠償16萬(wàn)元。
無(wú)獨(dú)有偶，軍莊鎮(zhèn)政府早在2018年11月1日就作出軍拆字〔2018〕17號(hào)《限期拆除決定書(shū)》。
原告田大虎不服訴至門(mén)頭溝區(qū)人民法院。
二〇一九年三月二十七日，門(mén)頭溝區(qū)人民法院（2019）京0109行初4號(hào)行政判決：
撤銷(xiāo)被告北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)人民政府于二○一八年十一月一日作出的軍拆字〔2018〕17號(hào)《責(zé)令限期拆除決定書(shū)》。
案件受理費(fèi)人民幣五十元，由被告北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)，于本判決生效之日起七日內(nèi)交納。
僅僅相隔兩個(gè)多月，這一回軍莊鎮(zhèn)人民政府變得聰明了，他們不再僅僅下達(dá)法律文書(shū)，更重要的是，直接把房屋和設(shè)施給你拆了，把你的財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)給毀了，今后你就是勝訴了，也恢復(fù)不起來(lái)。
由此可見(jiàn)，軍莊鎮(zhèn)人民政府違法的膽子之大。
軍莊鎮(zhèn)政府的行為已經(jīng)被確認(rèn)違法之后，王永利申請(qǐng)賠償?shù)陌讣呀?jīng)在門(mén)頭溝區(qū)人民法院一審判決，一審認(rèn)定被告應(yīng)該承擔(dān)百分之八十的損失，可是，認(rèn)定只給王永利他們?cè)斐闪?/span>20萬(wàn)元損失，判決只賠償王永利16萬(wàn)元，王永利不服一審判決，已經(jīng)向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴。
強(qiáng)拆人員現(xiàn)場(chǎng)辱罵王永利
四、強(qiáng)拆行為的違法之處。
經(jīng)過(guò)分析和咨詢有關(guān)法律專家，用一個(gè)告知書(shū)就拆毀了王永利的房屋，損毀了財(cái)產(chǎn)。軍莊鎮(zhèn)人民政府不僅僅是程序違法，而且違反了如下法律規(guī)定：
首先，違反《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條。
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定：
“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。
強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；
（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；
（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。
在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。”
被告沒(méi)有作出行政決定，沒(méi)有載明“申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”，看來(lái)，被告特別害怕原告申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
其次，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條規(guī)定：
“行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。”
被告根本沒(méi)有制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰也是以教育公民為目的，而不是以禍害公民為目的。
再次，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：
“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”
這一條規(guī)定了改正和停止，并沒(méi)有規(guī)定被告可以自行組織人員拆除。
第四，王永利的建筑不違反現(xiàn)行的法律法規(guī)。
王永利的建筑物，早在2008年之前就已經(jīng)存在，現(xiàn)行的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自2019年4月28日起才施行，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》沒(méi)有溯及力，不能適用王永利的房屋。
中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是自2008年1月1日起施行的，申請(qǐng)人的多數(shù)建筑是2008年之前建造的。
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并沒(méi)有規(guī)定可以拆除。
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的全文如下：
“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
軍莊鎮(zhèn)政府直接限期拆除申請(qǐng)人的建筑物沒(méi)有法律依據(jù)。
綜上所述，軍莊鎮(zhèn)政府的行為沒(méi)有任何法律依據(jù)，違反多個(gè)法律規(guī)定，不但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違法，而且應(yīng)當(dāng)全額照價(jià)賠償，故意損毀王永利財(cái)物的行為，也應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。
此案和成都高新區(qū)王翠花一萬(wàn)多平方米的廠房在2019年5月9日被強(qiáng)拆有著驚人的相似，只是這次人家軍莊鎮(zhèn)政府承認(rèn)是自己干的，不像成都高新區(qū)有的單位不敢承認(rèn)。
有關(guān)此案的進(jìn)展情況，我們將做密切關(guān)注。
2021年12月17日
編后話：
為了慎重起見(jiàn)，本文形成之后，專程書(shū)面掛號(hào)送北京市門(mén)頭溝區(qū)政府、北京市門(mén)頭溝區(qū)法院、北京市門(mén)頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)政府等進(jìn)行反映情況和調(diào)查。經(jīng)過(guò)中國(guó)郵政查詢，他們分別于2012年12月20日收到了調(diào)查材料。但是，至今已經(jīng)一個(gè)多月過(guò)去了，他們沒(méi)有就此問(wèn)題作出明確回復(fù)，沒(méi)有表示不同意見(jiàn)。
王永利在2022年1月5日，書(shū)面向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，至今沒(méi)有收到公安機(jī)關(guān)的受案回執(zhí)，也沒(méi)有收到立案告知書(shū)和不予立案告知書(shū)。
現(xiàn)在，將此文公開(kāi)發(fā)表，如果有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為本文存在什么問(wèn)題和錯(cuò)誤，請(qǐng)及時(shí)提出來(lái)，我們將優(yōu)先予以公開(kāi)發(fā)表，使真理越辯越明。
2022年1月25日
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