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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
海南營商環(huán)境調(diào)查樣本：
合法花炮企業(yè)為何遭遇滅頂之災？
“你能相信嗎？一家合法經(jīng)營30余年的企業(yè)竟然能被一位廳官以一己之力在一年多的時間里弄成瀕死狀態(tài)。這樣的事情竟然發(fā)生在海南省，一個在全國范圍首個設立營商環(huán)境建設廳的省份。”2024年歲末，儋州大明花炮有限公司（以下簡稱“大明花炮”）老板劉劍鋒對媒體大倒苦水。
記者注意到，在劉劍鋒寫給海南省委第七巡視組的投訴材料中，海南省應急管理廳副廳長李某波的名字被多次提及，海南的營商環(huán)境遭到企業(yè)的強烈質(zhì)疑。
城區(qū)擴圍，公司遭無妄之災
大明花炮在儋州經(jīng)營煙花爆竹已有30多年的歷史，一直以來守法經(jīng)營，積極投身儋州經(jīng)濟建設，從未發(fā)生煙花爆竹安全事故。
但自2023年6月以來，海南省應急管理廳和儋州市應急管理局以大明公司“位于那大主城區(qū)開發(fā)邊界區(qū)范圍內(nèi)，涉嫌違反《煙花爆竹工程設計安全標準》《煙花爆竹安全管理條例》，存在重大事故隱患”為由，責令大明公司進行整改。
劉劍鋒回憶說，在沒有履行法定程序的情況下，上述兩單位直接書面通知儋州市公安局治安支隊在全國煙花爆竹管理信息流向系統(tǒng)中對大明公司進行加鎖，造成公司無法通過該系統(tǒng)開具證書運輸煙花爆竹，被迫停止經(jīng)營活動至今。企業(yè)瀕臨倒閉，員工也因為生計沒有著落而由原先的100多人銳減至30多人。
令劉劍鋒費解的是，那大主城區(qū)新擴規(guī)《儋州市那大主城區(qū)雅拉片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編）》直至2023年11月才獲儋州市政府批準，但大明公司自2023年6月開始就被海南省應急管理廳和儋州市應急管理局違法限制經(jīng)營。
“按照新規(guī)劃，我公司的存儲倉庫確實位于城區(qū)范圍內(nèi)，但這是政府行為所致，并非由于我公司自身的過錯。而且，盡管那大主城區(qū)新的規(guī)劃已獲得批準，但我公司現(xiàn)址周邊土地的開發(fā)利用狀況至今沒有發(fā)生任何改變，與規(guī)劃變更前的狀況完全一樣，不屬于城市建成區(qū)，根本就不存在存儲倉庫存貨會給周邊帶來安全隱患的問題。”劉劍鋒氣憤地說。
咬文嚼字，企業(yè)被逼上絕路
劉劍鋒分析說：“主管部門不能因為由于政府原因?qū)е碌某菂^(qū)規(guī)劃變更，就不容分說地要置我公司于死地。而應當結(jié)合企業(yè)實際以人為本，給予我公司合理的寬限期進行正常經(jīng)營和選址搬遷重建。鑒于我公司存儲倉庫的整體搬遷須經(jīng)過選址、預評、環(huán)評、規(guī)劃、報建、施工、驗收等環(huán)節(jié)，完成這些工作大約需要二年時間，因此主管部門應當給予我公司合理的寬限期進行整體搬遷重建。”
然而事與愿違，被限制經(jīng)營后，大明公司多次向海南省應急管理廳副廳長李某波匯報情況，并請求準許大明公司恢復正常經(jīng)營以及整體搬遷重建。
但李某波并不同意。他的依據(jù)是海南省應急管理廳2023年33號文件《關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)規(guī)劃布點工作的通知》規(guī)定，“行政區(qū)域內(nèi)已依法設立煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)的市縣，不再增設煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)。”
李某波認為，即便大明公司異地搬遷也屬新增范疇，不符合海南省控制煙花爆竹企業(yè)“只減不增”的總體要求。
對于這種“咬文嚼字”式的解釋，劉劍鋒顯然無法認同：公司易地整體搬遷重建存儲倉庫，不屬于新增煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)。增設企業(yè)的含義是增加市場主體，表現(xiàn)為某個市場主體從無到有。目前儋州市共有3家煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，大明公司易地搬遷重建存儲倉庫，僅僅是變更經(jīng)營地址，并不會導致煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量增加，儋州市仍然是只有三家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)。
一位海南省應急廳退休人士出具書面材料證實，他曾親耳聽到李京波副廳長說：“黨給我的權(quán)力，我說關(guān)停你就關(guān)停你，我說新增就是新增，我說取締你經(jīng)營資質(zhì)就取締你經(jīng)營資質(zhì)，你可以去告我”。
圖窮匕見，密謀拋重組方案
劉劍鋒說，企業(yè)遭刁難的根本目的是讓其交出企業(yè)的控制權(quán)。
他回憶說，2023年11月19日，李某波副廳長交待該廳符振良處長通知大明公司負責人到海口市白龍路美華荷泰酒店5樓508包廂，與李京波、符振良等人見面。期間，李某波副廳長強硬表示：如果我公司想繼續(xù)生存，就必須與儋州另外兩家煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（即儋州好運來煙花爆竹銷售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司）進行合并，并且指定我公司只能占合并后新公司的20%股份。
對于這一要求，劉劍鋒表示堅決不同意。
他解釋說，李某波副廳長強壓大明公司與之合并的儋州好運來煙花爆竹銷售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司都是存在嚴重違法違規(guī)行為的煙花爆竹經(jīng)營公司。省安全生產(chǎn)委員會辦公室【《關(guān)于將儋州市土產(chǎn)公司作為安全生產(chǎn)重點監(jiān)管對象的通知》（瓊安委辦（2023）77號）】通報：2023年10月15日，儋州好運來煙花爆竹銷售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司違法、違規(guī)跨區(qū)域?qū)熁ū皲N售給萬寧市相關(guān)經(jīng)銷商；同年10月26日儋州市土產(chǎn)日雜公司違法、違規(guī)跨區(qū)域向澄邁縣經(jīng)銷商銷售煙花爆竹：同年11月4日，儋州土產(chǎn)日雜公司非法儲存煙花爆竹被查扣。
因此，對于李某波副廳長為何要強壓大明公司與這兩家存在嚴重違法違規(guī)行為的公司進行合并，劉劍鋒百思不得其解。
不過，對于上述說法李某波回應稱，他的確與劉劍鋒在上述時間、地點見過面，“因為是休息日，所以選擇了在酒店見面”。但對于強壓企業(yè)間合股重組的說法，他拒絕回應。
儋州花炮企業(yè)的未來命運如何？海南省的營商環(huán)境是否存在大幅改善的空間？媒體將持續(xù)關(guān)注。
《廉政》內(nèi)參編輯部張健
《廉政》內(nèi)參編輯于占平
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