深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后腐敗問題
閱讀：237次 更新時間：2022-05-31
“臨近退休‘逃逸式’離任，妄圖逃避監(jiān)視監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財”的中國證監(jiān)會投資者維護局原一級巡視員曾長虹被開除黨籍；“退休后違規(guī)在企業(yè)任職”的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政府原副市長薛培明被開除黨籍……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報了一批典型案例，釋放了深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后糜爛的鮮明信號。
指導(dǎo)干部在職期間控制著一定的公權(quán)益，即使分開崗位，其原有職權(quán)在一定范圍、一段時間內(nèi)仍然會產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因而，指導(dǎo)干部離任、退休后違規(guī)到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職、收受報酬，顯然不妥。如何斬斷政商之間暗通款曲的灰色聯(lián)絡(luò)，有效防備利益保送，避免政商“旋轉(zhuǎn)門”成為“糜爛門”？記者中止了采訪報道。
一些指導(dǎo)干部離任、退休后到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，應(yīng)用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈益處
2018年7月，已提早退休六年的浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，主動央求放棄退休待遇。由于當(dāng)時沒有收到線索反映，組織便按正常程序處置批準(zhǔn)。三年后，在全國政法隊伍教育整理中，邱平違紀(jì)違法問題線索浮出水面。
辦案人員引見，其實，《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員離職逃避制度，對公務(wù)員離任從業(yè)作出規(guī)則：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系指導(dǎo)成員、縣處級以上指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離任三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離任兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后承受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報某文化集團股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等約請，出任平安法務(wù)參謀，收受“參謀費”320余萬元。其間，邱平經(jīng)過興辦“互聯(lián)網(wǎng)平安與管理”論壇，輔佐上述企業(yè)擴展知名度，為其網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控積極出謀劃策。
調(diào)查進一步查明，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平應(yīng)用職務(wù)便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)管方面提供輔佐，并商定退休后收受益處。
顯然，邱平之所以提早退休，并非心血來潮。辦案人員剖析：“邱平在職期間在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圈中廣積人脈，有些企業(yè)伸出‘橄欖枝’，標(biāo)明提早退休后可到企業(yè)領(lǐng)取高薪。他還與一些企業(yè)交往過密，存在一些違紀(jì)違法行為，企圖經(jīng)過提早退休并放棄退休待遇來逃避紀(jì)法懲治。”
檢查調(diào)查組最終以三個規(guī)范來厘清界定邱平違紀(jì)違法行為：一是在職期間與管理對象認識，有細致謀利事項和保送利益的商定，提早退休后，在原管理對象處獲取經(jīng)濟利益，界定為違法；二是在職期間與請托公司不熟識，也沒有細致謀利事項，提早退休后承受約請，出任參謀獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟利益界定為違紀(jì)；三是在放棄退休待遇后獲取的契合規(guī)則的參謀收益，界定為正常勞務(wù)所得。
到曾經(jīng)“輔佐”過的企業(yè)任職的，不只是邱平。杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結(jié)識了商人張某，張某經(jīng)過請吃和送消費卡與其不時堅持聯(lián)絡(luò)，駱旭升屢次在拆遷補償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為張某謀劃爭取利益，張某則主動約請其到本人公司任職，并承諾給予“安家費”。駱旭升辭去公職到張某公司任職，扣除手續(xù)費后，實得261萬元“安家費”。
高壓震懾下，一些心懷叵測的指導(dǎo)干部貪腐行為愈發(fā)隱秘。一局部人為求“穩(wěn)妥”，在任期間先行向外保送利益，卻并不急于兌現(xiàn)報答，而是等到辭職后再到昔日的管理效勞對象處任職，堂而皇之領(lǐng)高薪。如廣東省廣州市人大常委會城鄉(xiāng)樹立環(huán)境與資源維護工作委員會原副主任詹某某，在辦理提早退休后不到兩年，就到某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪。還有一些人“退而不休”，應(yīng)用過往人脈，游走于政商之間，輔佐企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源。如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔(dān)任監(jiān)事，經(jīng)過蘭州市發(fā)改委、疆土局的指導(dǎo)干部，為該公司調(diào)和商業(yè)項目有關(guān)手續(xù)，其退休期間收受的錢財是在任時違紀(jì)違法所得的兩倍多。
政商之間的人員交流不應(yīng)觸及公權(quán)私用、權(quán)錢買賣
千秋基業(yè)，人才為本。人人都有生長成才、脫穎而出的通道。公職人員離任再就業(yè)作為一種正常的人才活動渠道，本無可厚非。公職人員退休后在新的崗位發(fā)揮余熱，同樣如此。
“公私之間的人員交流，有利于促進不同人群換位思索，產(chǎn)生更多的協(xié)作和互動，共同促進社會進步。但是，不安康的政商‘旋轉(zhuǎn)門’，則會異化為通向政商勾搭和權(quán)錢買賣的‘糜爛之門’。其中很關(guān)鍵的一點就在于，能否觸及公權(quán)私用、權(quán)錢買賣。”北京大學(xué)廉政樹立研討中心副主任莊德水說。
2003年，50歲的陳樹立得知將從浙江省紹興市副市長的崗位調(diào)整到政協(xié)任職，一時心態(tài)失衡，便開端應(yīng)用手中權(quán)益“鋪路搭橋”，決議與商人孫某某合辦房地產(chǎn)企業(yè)，同時提交了提早退休申請。
臨近退休前，其權(quán)益“余溫”完成了龐大的利益交流。在副市長任上的最后一個月，陳樹立為孫某某公司處置了兩大難題：一是調(diào)和辦理了建筑資質(zhì)，使其能夠參與重要項目的招招標(biāo)；二是移建了一個文保項目，確保公司的項目規(guī)劃不受影響。
“沒有股份，本人就是一個高級打工仔。”關(guān)于一心想辦企業(yè)的陳樹立來說，股份有著猛烈的吸收力。為進一步構(gòu)成利益共同體，孫某某給予陳樹立半價入股的“優(yōu)惠”。
后經(jīng)法院審理查明，2003年4月至2004年7月，陳樹立應(yīng)用職務(wù)便利，為別人在建筑資質(zhì)辦理、項目移建等事項上謀取利益，非法收受別人財物共計625萬元。2019年9月，陳樹立因行賄罪被判處有期徒刑4年，并處分金錢60萬元。
“最大的問題是容易滋生糜爛，包括權(quán)益市場化、官商勾搭、利益保送等一系列問題。”莊德水通知記者，這種政商“旋轉(zhuǎn)門”還會損傷市場的公平性，毀壞市場次序。比方可能招致項目招招標(biāo)存在暗箱操作，公共資源配置存在利益保送等問題。“如此一來，會損傷黨的形象和政府公信力，危害匪淺。”
披著“任職領(lǐng)薪”的外衣，成心推延收受財物的時間，在離任退休后完成利益保送，“自以為瞞天過海，理論上是掩耳盜鈴，其實質(zhì)仍是權(quán)錢買賣。”在浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任蔣知軒看來，一方面，“任職領(lǐng)薪”多為不上班但取酬，或雖理論工作但領(lǐng)取高于正常的薪酬，屬于行行賄中的收受財物；另一方面，公職人員在職時已應(yīng)用職務(wù)便利為請托人謀取了利益，并與請托人商定賄賂，客觀上具有明顯的行賄成心。
蔣知軒剖析，查處此類案件，重點在于固定“事前商定”的證據(jù)。雙方的商定既能夠是明示、也能夠是暗示，既能夠是言語表達、也能夠是行動表示。無論經(jīng)過何種方式，只需在公職人員離任退休前雙方達成默契，明白請托人在其離任退休后會給予回饋就應(yīng)認定存在“事前商定”。
諸多例證一再標(biāo)明，只需伸了不該伸的手，拿了不該拿的錢，做了不該做的事，不論身在一線還是離崗離任，都不會“一筆勾銷”“既往不咎”。“辭職或退休并不等于進入‘保險箱’，無論是任期內(nèi)‘打擦邊球’，還是離職后‘踩紅線’，一旦底線失守，任何人都逃不過黨紀(jì)國法的制裁。”莊德水說。
完善指導(dǎo)干部離任或退休后的任職約束，有效防備政商“旋轉(zhuǎn)門”糜爛問題
“前期我們曾經(jīng)做了一些規(guī)則，從銀保監(jiān)會直接離任，肯定不能到過去監(jiān)管對象機構(gòu)或和這個行業(yè)親密聯(lián)絡(luò)的機構(gòu)任職。還有失密過渡期、解密期的限制。”今年全國兩會召開前夕，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示。
黨員指導(dǎo)干部離任或退（離）休后，其原有職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因而，關(guān)于他們決不能聽之任之，不能“說走就走”，而應(yīng)細化相關(guān)規(guī)則，對離任后的就業(yè)范圍、就業(yè)時間等劃出“硬杠杠”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、審計機關(guān)等也要嚴厲把好“出口關(guān)”，防備政商“旋轉(zhuǎn)門”糜爛問題。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)則，黨員指導(dǎo)干部離任或者退（離）休后“違犯有關(guān)規(guī)則承受原任職務(wù)管轄的地域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”，“違犯有關(guān)規(guī)則擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)”，將依據(jù)情節(jié)輕重，遭到從正告直至留黨觀察的處分。
2017年，中央組織部等四部門印發(fā)《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道“隔離墻”：各級機關(guān)中原系指導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得承受原任職務(wù)管轄地域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得承受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
嚴厲落實有關(guān)規(guī)則，完善指導(dǎo)干部離任、退休后的任職約束，成為不少中央在理論中的做法。廣州市2019年印發(fā)避免指導(dǎo)干部利益抵觸若干規(guī)則，央求對辭去公職或離退休的指導(dǎo)干部到企業(yè)或其他營利性組織任職必需從嚴控制、從嚴把關(guān)，確因工作需求到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限嚴厲審批。杭州市2022年制定出臺《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進一步推進構(gòu)建親清政商關(guān)系的施行細則（試行）》，明白規(guī)則嚴禁指導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)則期限內(nèi)應(yīng)用原任職務(wù)影響謀取私利，樹立健全指導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，增強對各單位落實此規(guī)則的指導(dǎo)和監(jiān)視檢查。
斬斷政商之間灰色聯(lián)絡(luò)，嚴防政商勾搭、利益保送
標(biāo)準(zhǔn)政商關(guān)系，關(guān)鍵在于斬斷雙方暗通款曲的灰色聯(lián)絡(luò)。堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”的破綻，指導(dǎo)干部要謹記“為官發(fā)財兩條道”，切莫把手中公權(quán)益錯當(dāng)作私人才干。
專家倡議，對在職人員的監(jiān)視管理，重在經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股或配偶、子女及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面；對離任退休公職人員的監(jiān)視管理，一方面是離職經(jīng)濟審計，重點關(guān)注其任職期間的相關(guān)問題和決策狀況，另一方面要注重其離任退休后的“冷凍期”，比方定期向原部門報告?zhèn)€人有關(guān)事項。
增強對辭職或離退休指導(dǎo)干部的監(jiān)視。浙江省義烏市對離職人員從業(yè)行為做好跟蹤清算，樹立離職干部從業(yè)臺賬；與職能部門主動對接，確保督查實效。臺州市黃巖區(qū)組織展開“自查摸底+部門聯(lián)查”，對黨政指導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）狀況中止全面摸底排查，敦促相關(guān)人員主動申報兼職（任職）取酬狀況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局樹立聯(lián)席制度，就黨政干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、基金會任職狀況中止跨部門數(shù)據(jù)比對，與各單位自查摸底狀況中止對照，嚴查坦白不報行為。
緊盯重點范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案件顯現(xiàn)，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些指導(dǎo)干部離任退休后投資入股、利益保送的重要目的。臺州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦中央國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，與審計部門別離展開排查，梳理排摸企業(yè)一切投資項目股權(quán)架構(gòu)、股東名單及出資狀況，將企業(yè)每年薪酬發(fā)放和股權(quán)分紅人員名單與近三年離任退休黨員干部名單中止數(shù)據(jù)比對，排查離任退休人員突擊入股、違規(guī)返聘等違規(guī)違紀(jì)問題。
推進簡政放權(quán)，防止權(quán)益過于集中。當(dāng)大多數(shù)資源能夠由市場調(diào)理時，意味著指導(dǎo)干部手中權(quán)益的削減，也就減少了因“旋轉(zhuǎn)門”而產(chǎn)生的尋租空間。針對市人防辦原主任白廣華“期權(quán)糜爛”案，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委敦促市人防辦展開系統(tǒng)整治，推進“放管服”改造；樹立健全審批監(jiān)視制度，梳理人防部門權(quán)益清單義務(wù)清單，完惡人防系統(tǒng)內(nèi)部控制、外部監(jiān)視體系，截斷期權(quán)糜爛變現(xiàn)之路。
增加政策透明度，防備利益保送。政商之間經(jīng)過職務(wù)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生不當(dāng)勾連，關(guān)鍵在于公共政策透明度不夠，決策科學(xué)化民主化缺乏。江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委敦促深化政務(wù)公開，進步政府嚴重投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等范疇透明度，強化對權(quán)益運轉(zhuǎn)的限制和監(jiān)視。
積極推進親清政商關(guān)系樹立。湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺政商交往正負面清單，正面清單鼓舞“清”不遠疏，從10個方面設(shè)定交往“區(qū)間”，負面清單嚴明“親”不逾矩，從黨紀(jì)黨規(guī)中梳理出與企業(yè)交往相關(guān)聯(lián)的10項遏止性條款，劃清政商交往“紅線”。
“哪些是合理的、正常的離任退休，哪些是成心轉(zhuǎn)換角色軟著陸，辨析其中的差異，一要看事情緣由，二要看在職期間的廉潔狀況。”莊德水以為，“不能等到指導(dǎo)干部離任退休后再來剖析其中的廉政風(fēng)險，而應(yīng)在其在職期間，經(jīng)過完善相應(yīng)的配套機制強化監(jiān)視管理。”
