戴儉明:論權(quán)力的負(fù)擔(dān)
作者：戴儉明 閱讀：422次 更新時間：2021-08-16
在慶祝新中國成立70周年之際和迎接中國共產(chǎn)黨建立100年之時，全黨深入開展了“不忘初心，牢記使命”的主題教育。習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上的報告中指出，中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。并且提出構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前實際，我認(rèn)為“權(quán)力”問題，仍然是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。放大時間和空間，回顧20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫曾引用過一段哲理性很強(qiáng)的話：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)是一種負(fù)擔(dān)，當(dāng)你感到是負(fù)擔(dān)時就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)你感到是一種樂趣時，那么一切都完了。”這是他們在失去執(zhí)政地位后的一段反思。我想針對我們當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)的一些情況，談?wù)勛约涸谶@方面的認(rèn)識和看法。
一、權(quán)力與負(fù)擔(dān)的本質(zhì)聯(lián)系
一是從權(quán)力的對立統(tǒng)一性來分析。權(quán)力總是存在于權(quán)力主體和權(quán)力客體對立統(tǒng)一的社會關(guān)系和相互作用之中。權(quán)力是主體對客體的一種控制力、制約力和影響力。權(quán)力最核心的要素是“力”，是物質(zhì)力，二是精神力。人們可以服從物質(zhì)力所產(chǎn)生的強(qiáng)制力，但這種服從可能是自愿的，也可能是不自愿的。而人們對精神力所產(chǎn)生的吸引力的服從則是自愿的、無條件的。在權(quán)力產(chǎn)生之初，人類社會并沒有國家機(jī)器這種強(qiáng)制力量，權(quán)力的作用主要產(chǎn)生于對權(quán)力主體吸引力的自愿服從。在現(xiàn)代社會，權(quán)力實施效力的大小并不是同職位的高低成正比的。有的人雖然位居高官，但人們并不信服他；有的職位不高，但影響力卻勝過高官。所以，一個權(quán)力主體在擁有職位之后，還必須努力使自己成為“賢者”“能者”。顯然，這其中當(dāng)有負(fù)擔(dān)。
二是從權(quán)力的利益性來分析。權(quán)力的本質(zhì)是利益關(guān)系，利益關(guān)系是權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)，所以構(gòu)成了“權(quán)利”這一概念。在階級社會，權(quán)力體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志和利益，但必須對權(quán)力支配者和被支配者都有利。同時，必須善于協(xié)調(diào)各種群體利益關(guān)系，必須將個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。社會的利益主體在利益上常常充滿矛盾，對利益的過度爭奪和斗爭定會導(dǎo)致社會秩序混亂和社會生產(chǎn)力的破壞，因此需要有一種位于廣泛社會中的利益沖突之上的權(quán)威力量來調(diào)整這些矛盾。這種權(quán)威力量就是公權(quán)力，其重要功能之一就是消除沖突，化解矛盾，維護(hù)秩序，個中負(fù)擔(dān)自不待說。
三是從權(quán)力運作的系統(tǒng)性來分析。權(quán)力運作系統(tǒng)既包含國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以及從上到下的行政機(jī)構(gòu)等硬件，也包含了權(quán)力的運行目標(biāo)、運行方式和常用手段等軟件。就運行方式和常用手段而言，既有強(qiáng)力干涉、紀(jì)律制裁和暴力脅迫等硬性手段，也有組織約束、行政管理等中性手段，還有思想灌輸、輿論引導(dǎo)、心理暗示和道德教化等軟性手段，因此，要求每個權(quán)力支配者都應(yīng)懂得權(quán)力的系統(tǒng)性，認(rèn)真研究權(quán)力系統(tǒng)的功能，充分而正確地發(fā)揮權(quán)力的作用。
二、權(quán)力負(fù)擔(dān)的內(nèi)容分析
一是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
綜上所述，支配權(quán)力需要掌權(quán)者必須具備相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì)、道德品質(zhì)、管理能力等，而且隨著時代的進(jìn)步和社會制度的變革，要求會越來越高。現(xiàn)今，我們號召和宣傳“新時代、新?lián)?dāng)、新作為”。毛澤東同志曾經(jīng)說過，要使自己的思想適應(yīng)不斷變化的情況就得學(xué)習(xí)，并且他曾指出不能適應(yīng)新情況、新變化的“本領(lǐng)恐慌”問題，要求“重要的問題在善于學(xué)習(xí)”。
至于說學(xué)什么、怎么學(xué)，古今中外這方面的論述早已為人們所共知，但僅就“權(quán)力”問題而言，黨的干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、研究和掌握權(quán)力知識和理論，揭開蒙在權(quán)力問題上的各種反科學(xué)的面紗，走出有關(guān)權(quán)力問題的誤區(qū)，用科學(xué)的態(tài)度探索權(quán)力運行的規(guī)律和必要的形式及內(nèi)容，使自己成為有理論修養(yǎng)、有人格魅力、有領(lǐng)導(dǎo)才能的政治家，廉潔高效地管理政治、經(jīng)濟(jì)和文化、社會事務(wù)，在黨和國家的各項事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是工作負(fù)擔(dān)。權(quán)力在其根本上產(chǎn)生于人與人的關(guān)系，產(chǎn)生于社會的需要。權(quán)力來自社會，來自民眾。因此，這里所說工作負(fù)擔(dān)，總是源于社會和民眾的。“鞠躬盡瘁，死而后已”“為官一任，造福一方”“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這是一直以來的說法。我國宋朝杰出的思想家、政治家、文學(xué)家范仲淹在其《岳陽樓記》中說，“不以物喜，不以己悲；居廟堂之高則憂其民,處江湖之遠(yuǎn)則憂其君。是進(jìn)亦憂，退亦憂。然則何時而樂耶?其必曰‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂’乎”。這些話，對后世影響深遠(yuǎn)。再說我國清朝鄭燮(又名鄭板橋)，他在山東濰縣任知縣時畫竹并賦詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”清朝的林則徐在《赴戍登程口占示家人》說：“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之！”1871年，巴黎公社起義失敗以后，馬克思還曾給予高度評價：巴黎公社是無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的第一次嘗試。公社雖然失敗了，斗爭只是延期而已，公社的原則將一再地表現(xiàn)出來。同時，馬克思亦指出，要防止公社領(lǐng)導(dǎo)人由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣闹魅恕薄Ｖ袊伯a(chǎn)黨將“為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨。圍繞這一根本宗旨，毛澤東同志有過一系列論述：共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要革命；我們的一切都是為著解放人民，為人民的利益而徹底工作的。黨的干部不論職務(wù)高低都是人民的勤務(wù)員；擔(dān)子要揀重的挑；吃苦在前，享樂在后；一不怕苦，二不怕死；為人民利益而死，就比泰山還重。“我這個人沒有私心，我不想為我的子女謀求什么，我只想中國的老百姓不要受苦受難。”
三是精神負(fù)擔(dān)。我們黨的干部不僅要為著人民，相信和依靠人民，并且還得接受人民群眾的評判。“政聲人去后”“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”這是自古以來的說法。我國繁體字“權(quán)”字，各構(gòu)成筆畫含義很深。當(dāng)今社會上流傳“金杯銀杯不如群眾口碑，金獎銀獎不如群眾夸獎”。特別是毛澤東同志所說“千秋功罪誰人曾與評說”，經(jīng)常引導(dǎo)人們對自己所作所為的深度思考。
人有是非之心、善惡之心、榮辱之心。人都不想留下罵名，更不想留下千古非議，被永遠(yuǎn)釘在歷史的恥辱柱上。這似乎是一種精神負(fù)擔(dān)，但只要時時有這樣的警覺，就可變壓力為動力，輕裝上陣，砥礪前行。
四是風(fēng)險負(fù)擔(dān)。我國古代曾將當(dāng)官看作是一種危險的職業(yè)，稱作“待罪”，意即：不知哪一天，罪過會降到自己頭上。還有這樣的警示性語言：“朝為田間郎，暮登天子堂，晚鐘進(jìn)法場。”我們黨開展反腐敗斗爭以來，通過剖析一些典型案件來認(rèn)識權(quán)力的二重性；權(quán)力既可能是人們成功的階梯，也可能使人們滑向犯罪的深淵。有權(quán)很風(fēng)光，但也有風(fēng)險，風(fēng)光雖好，風(fēng)險猶存。一個人如果是抱著貪污腐化的念頭去追逐官位，那么就會從“主席臺”走向“審判臺”，“做官”的背后就是“坐牢”，中國的“官”“管”“棺”三個字的內(nèi)在聯(lián)系值得深思。因此，要有權(quán)力憂患意識。四川省交通廳有位原副廳長，他的母親在農(nóng)村，每當(dāng)兒子回鄉(xiāng)下看望她，臨別時望著兒子乘坐的轎車漸行漸遠(yuǎn)，她心里默默念叨：“兒啊，你的官做得越大，媽的心揪得越緊!”不久其子因受賄入獄，她悲憤而死。可見，對于權(quán)力的風(fēng)險，從外國的政要到中國的農(nóng)家老嫗，都感同身受。2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分省部級及以上干部51人，廳局級干部3500余人，縣處級干部2.6萬人。其中嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查5.5萬人次。這說明，反腐敗斗爭時至今日，仍不可掉以輕心。
三、勇于擔(dān)當(dāng)與合理減負(fù)
首先說勇于擔(dān)當(dāng)。20世紀(jì)20年代我國民主革命時期，廣州黃埔軍校大門口有這樣一副對聯(lián)：“升官發(fā)財，行往他處；貪生怕死，勿入斯門。橫批：革命者來。”
在開學(xué)之初，中國民主革命的先驅(qū)孫中山就號召全體師生：“要革命，便先要立革命的志氣，從今天起立一個志愿，一生一世都不存升官發(fā)財?shù)男睦恚恢雷鼍葒让竦氖聵I(yè)。”在我們的現(xiàn)實社會生活中，也有這樣普遍的說法：“當(dāng)官就別想發(fā)財，想發(fā)財就別想當(dāng)官。”河南省臨潁縣南街村至今還豎有這幅標(biāo)語：“當(dāng)官不搞官僚主義，有權(quán)不以權(quán)謀私。”
既想當(dāng)官，并且能當(dāng)上官，就得按黨的既定要求，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。進(jìn)而言之，要堅持“以人民為中心”的思想，每句話、每個行動都要向人民負(fù)責(zé)。力求做到“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”，嚴(yán)格防止和及時糾正“懶政”“怠政”以及“不作為”“慢作為”等傾向性問題，以實際行動響應(yīng)習(xí)近平同志號召的“擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖繪到底。”2018年11月，中央政治局集體學(xué)習(xí)“中國歷史上的吏治”，提出把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)。廣大干部要本色做人、出色做官。為國為民不為己，求績求效不為官，嚴(yán)己寬人不中庸，認(rèn)理認(rèn)法不認(rèn)人。既要敢于激流勇進(jìn)，也要甘于在不勝任的情況下告退，不可貪戀權(quán)力。通過目睹對我住處對面的違建房拆遷過程，我看到現(xiàn)今權(quán)力行使某些方面的狀況，如標(biāo)語所示，“陽光騰退，公平公正，政策為民”“民本騰退展和諧，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”“服務(wù)到位，百姓不受累；依法補(bǔ)償，群眾不吃虧”“騰退、補(bǔ)償、安置，政策為先；真心、熱心、愛心，民心為重”“一把尺子量到底，一個政策不動搖。”對此，尤感欣喜。
再說合理減負(fù)。
對權(quán)力行使者的干部，所在黨政機(jī)關(guān)要關(guān)心、愛護(hù)和支持他們。
對于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，要根據(jù)所管干部的工作性質(zhì)和各人具體情況，及時地、妥善地安排他們學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以增強(qiáng)政治素質(zhì)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。“藝高人膽大”，勇于創(chuàng)新，開拓前進(jìn)，從而增強(qiáng)自信，保持良好的形象，在執(zhí)政為民中有獲得感、成就感和幸福感。
對于工作負(fù)擔(dān)，中央在要求干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，又提出“盡力而為，量力而行”，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。2018年中央紀(jì)委在集中整治形式主義、官僚主義工作中，整治重點就包括“檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”等問題的情形。本文寫作中，調(diào)查了解到的四川省南充市關(guān)于正向激勵干部30條措施和建立容錯糾錯機(jī)制，“30條”意見很有借鑒意義。
對于精神負(fù)擔(dān)，還是要加強(qiáng)對干部的世界觀、人生觀、價值觀教育，引導(dǎo)他們開闊胸襟，站在高處，看到遠(yuǎn)處，干在實處，在攻堅克難中增長膽識和才干。既謹(jǐn)言慎行，又磊落灑脫；既虛懷若谷，從善如流，又理直氣壯，堅持原則。對于風(fēng)險負(fù)擔(dān)，黨組織一定要以高度的責(zé)任感化險為夷。一個人犯錯誤甚至犯罪，固然是咎由自取，但是也是黨和人民的損失。在現(xiàn)實的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，教育和引導(dǎo)干部對“權(quán)力”和“權(quán)利”一定要作辯證唯物主義分析，以致在“懲處既然，防患未然”的反腐倡廉斗爭中抗得住歪理，頂?shù)米≌T惑，耐得住寂寞，管得住小節(jié)。對有這樣那樣問題的干部，要區(qū)別不同情況，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”予以妥善處理。總之，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒貫徹落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列決策部署，使廣大干部真正踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾不斷奪取新的勝利！
戴儉明 中央紀(jì)委原副部級巡視專員
中國行為法學(xué)會廉政研究委員會會長
