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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
中國(guó)封建專(zhuān)制社會(huì)延綿兩千余年，就其統(tǒng)治權(quán)術(shù)而論，一個(gè)重要的因素就是建立了一整套完備、成熟的監(jiān)察制度。有些學(xué)者曾這樣比喻中國(guó)古代的監(jiān)察制度，其好比是佇立在國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的萬(wàn)里長(zhǎng)城。此比喻形象而生動(dòng)的說(shuō)明了在防止國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)及國(guó)家各級(jí)官員在違法違紀(jì)、失職瀆職、甚至貪污腐化等方面中國(guó)監(jiān)察制度所發(fā)揮的重大作用是無(wú)可取代的。
在唐朝監(jiān)察制度中，中央監(jiān)察占據(jù)著十分重要的地位，但地方監(jiān)察制度的運(yùn)行也同樣不容忽視。自古以來(lái)，中央與地方關(guān)系的問(wèn)題都是一個(gè)備受關(guān)注的課題。中央對(duì)地方的監(jiān)督以及地方對(duì)制度的實(shí)際運(yùn)作情況，直接關(guān)系到國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于一個(gè)朝代的政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧有著重要的意義。唐朝的繁榮景象與地方監(jiān)察制度的良好運(yùn)行有著密不可分的關(guān)系。
一、中央對(duì)地方監(jiān)察
在唐朝前期，來(lái)自中央的監(jiān)察管理方式，即包括御史臺(tái)監(jiān)察御史通過(guò)“巡按郡縣”來(lái)實(shí)施對(duì)地方的監(jiān)察，及十道巡查使“按舉州縣，再周而代”的定期監(jiān)察方式；二是地方政府所實(shí)施的監(jiān)察。三院中以監(jiān)察御史職責(zé)最為繁重，因?yàn)樵谔瞥捌谥醒雽?duì)地方的監(jiān)察中，監(jiān)察御史擔(dān)負(fù)主要角色。監(jiān)察御史對(duì)地方的監(jiān)察方式從時(shí)間和空間上劃分為“以時(shí)巡按”和“分道巡按”兩種方式。
早在隋朝時(shí)期就有巡察制度，并定期向朝廷上奏，但唐朝的巡回監(jiān)察制度更加細(xì)致完備。武則天在位時(shí)期，明確要求左右肅政臺(tái)各派八人，每年分春秋兩次巡察各個(gè)州郡，春采風(fēng)俗，秋行“廉察”。隨著唐朝州縣數(shù)目不斷增加，管理跨度不斷加大。巡察制度以定期巡察確定下來(lái)是在開(kāi)元二十一年，并在各道設(shè)置了巡察治所。
在御史巡察地方的過(guò)程中，經(jīng)常采用兩種監(jiān)察方式：一是明察，公開(kāi)監(jiān)察時(shí)間、地點(diǎn)及身份，毫無(wú)隱瞞，到官府中審查官府日常行政工作記錄、官吏有無(wú)貪贓枉法；到社會(huì)走訪百姓，了解百姓疾苦，有無(wú)訴訟。暗察則是特意隱藏身份到百姓中去調(diào)查走訪。兩種監(jiān)察方式均發(fā)揮了不同的作用，但是暗察在對(duì)官吏監(jiān)察中發(fā)揮了更加重要的作用，使被監(jiān)察官吏時(shí)刻不敢放松，嚴(yán)于律己，不敢肆意作為。
二、唐朝監(jiān)察制度積極意義
1.監(jiān)察官能夠獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)力
在以皇權(quán)為主導(dǎo)的在封建社會(huì)，為了防止官員權(quán)力的無(wú)限膨脹，權(quán)臣重權(quán)在握，欺上瞞下，所以整個(gè)監(jiān)察體系隨著王朝統(tǒng)治的加強(qiáng)而不斷的修正和完善是必須之舉措。中國(guó)古代監(jiān)察制度開(kāi)歷史之先河，創(chuàng)造性地將監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外，所有監(jiān)察活動(dòng)只受皇帝一人掌控，其他人一律不得插手干預(yù)監(jiān)察活動(dòng)，這在中國(guó)古代監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制中是獨(dú)樹(shù)一幟的，這一機(jī)制為監(jiān)察官獨(dú)立行使職權(quán)提供了組織保障，避免了行政系統(tǒng)對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的控制，使監(jiān)察權(quán)力的行使免于行政官員的干擾，有利于監(jiān)察效能更好的發(fā)揮。
2.已成體系的可行性監(jiān)督方式
在唐朝監(jiān)察制度不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，在組織方式上，監(jiān)察制度逐漸形成了專(zhuān)治與兼治相結(jié)合、分職和臨時(shí)派遣相結(jié)合、常駐與巡行相結(jié)合等多樣化的監(jiān)察方式。在職能履行方式上，有彈劾、巡察、參審、封駁等方式。多形式的監(jiān)察組織方式，使得天下百官的不法行為受到了多方面的制約，在一定程度上減少了官吏違法失職現(xiàn)象的發(fā)生。多渠道的監(jiān)察手段，使政府機(jī)關(guān)和官吏的活動(dòng)全過(guò)程受到督察。尤其御史巡察制度與封駁制度是中國(guó)古代具有傳統(tǒng)特色的監(jiān)察方式，尤其是御史巡察制被歷代統(tǒng)治者奉為一種十分有效的監(jiān)察方式。
3.建立彈劾制度，保證監(jiān)察權(quán)的切實(shí)行使
彈劾制度是御史最重要的監(jiān)察職權(quán)和手段。因彈劾制度具有檢舉性質(zhì)，并具有法律制裁的意義，所以能極大的制約官吏的各種行為。彈劾的對(duì)象自皇太子之下均有彈劾權(quán)利；彈劾的事項(xiàng)范圍涉及到違法亂紀(jì)、結(jié)黨營(yíng)私、失職瀆職等；彈劾的方式有題參、奏參、和面參等；彈劾程序一般是獲得情報(bào)、核準(zhǔn)事實(shí)，然后出庭舉奏，由皇帝裁決。此種以宗法制為基礎(chǔ)的專(zhuān)職主義彈劾制度，在促進(jìn)官吏盡職守則，發(fā)揮監(jiān)察制度職能方面起到了很大的促進(jìn)作用。
4.監(jiān)察官秩卑而權(quán)重加厚封賞
我國(guó)古代封建社會(huì)監(jiān)察官吏的設(shè)置是十分獨(dú)特的。在唐朝，監(jiān)察御史的官階與權(quán)利是不成正比例的，在封建皇權(quán)統(tǒng)治下采取秩卑權(quán)重的監(jiān)察模式是有其合理性的。一方面由于監(jiān)察官吏職位設(shè)置較低，這樣一來(lái)對(duì)于中央和地方的行政事務(wù)就無(wú)權(quán)干涉，防止失控；另一方面正是因?yàn)楸O(jiān)察官吏品階不高，所以不會(huì)因?yàn)槁毼簧w而動(dòng)不軌之心；再者因?yàn)槠潆m位卑而權(quán)重，可以有力的行使監(jiān)察之權(quán)，懲治貪官污吏及違法失職行為。
5.實(shí)行監(jiān)察責(zé)任制，以減少虛監(jiān)失察現(xiàn)象
在實(shí)際監(jiān)察的過(guò)程中時(shí)常會(huì)因?yàn)楸O(jiān)察官的失職等行為而造成虛監(jiān)失察的發(fā)生。為了杜絕或者在一定程度上避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)各監(jiān)察崗位的性質(zhì)、職責(zé)進(jìn)行規(guī)定之外，更加以法律的形式對(duì)監(jiān)察官的責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分及剛性的規(guī)定。例如對(duì)違法行為的不檢舉、對(duì)經(jīng)濟(jì)漏洞的失察等行為都要相應(yīng)的承擔(dān)刑事責(zé)任。這種法律責(zé)任的承擔(dān)對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)察官個(gè)好的履行自身職責(zé)起到很好的鞭督作用，同時(shí)更好的將責(zé)任與職權(quán)有機(jī)統(tǒng)在一起。
更加值得我們注意思考的是，歷代為了保證監(jiān)察責(zé)任制的貫徹落實(shí)，還建立了考核獎(jiǎng)懲制度和互察制等反監(jiān)督機(jī)制，從而在法制和機(jī)制的相互結(jié)合上加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察官的管理。重視監(jiān)察立法。御史在古代被稱(chēng)為“憲官”或“法吏”，即“以法理官”。為了更好的使監(jiān)察活動(dòng)有良好的法律運(yùn)行環(huán)境，封建統(tǒng)治更加重視監(jiān)察立法工作的開(kāi)展。早在西漢時(shí)期就已經(jīng)制定了專(zhuān)門(mén)的地方監(jiān)察法規(guī)《刺史六條》，直至隋唐一直沿用，只是因時(shí)代的發(fā)展，在個(gè)別內(nèi)容上進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
這概括了我國(guó)封建監(jiān)察制度發(fā)展至唐朝成熟時(shí)期可以借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看出是具有豐富的內(nèi)容的。在當(dāng)前形勢(shì)下，監(jiān)察制度的完善具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們不僅要總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，歷史經(jīng)驗(yàn)也顯得尤為重要。因?yàn)槲覈?guó)監(jiān)察制度的形成與發(fā)展離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情的分析及歷史的傳統(tǒng)的借鑒。
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