實現(xiàn)事前監(jiān)督，主要是防止國家決策出現(xiàn)重大失誤，法規(guī)政令出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，減少或杜絕危害行為的發(fā)生。其主要表現(xiàn)方式是監(jiān)察官行使諫諍權(quán)與封駁權(quán)。

  諫諍是監(jiān)察官的法定職權(quán)，實質(zhì)上是對立法和決策的監(jiān)督。凡是皇帝言行、國家政令、乃至社會風(fēng)俗習(xí)慣，在監(jiān)察官看來，只要是不合時宜者，均可向皇帝提出建議或勸告。監(jiān)察官行使獻(xiàn)納諫正，既可在皇帝詔令、國家政策醞釀頒行之前提出，又可在政令頒布之后。隋朝監(jiān)察官諫諍的事項主要有：減輕賦役、限制貴寵擅權(quán)、殿廷去杖、禁奢侈、倡節(jié)儉、禁詞華、提倡樸實文風(fēng)等。形式主要有廷爭和上封事兩種。廷爭是在朝堂上當(dāng)面向皇帝直言得失，上封事是用書面章奏向皇帝指陳為政得失。

  封駁是隋朝監(jiān)察體系中言諫系統(tǒng)的法定權(quán)力，歸屬門下省。門下省有權(quán)審核內(nèi)史省起草的制敕詔令、政策法規(guī)，如有差失或不便施行，駁正封還；中央各部上奏的章疏表狀有違失則駁正；法司或三司會審的重大案件，如刑名不當(dāng)，量刑輕重有失，有權(quán)依法駁回重判。

  事中監(jiān)督是御史對各級衙門和官吏貫徹執(zhí)行國家政策法令所進(jìn)行的實時監(jiān)督。司法監(jiān)察權(quán)是通過參與立法、司法，監(jiān)督法律的貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)的。受理申訴和控告，巡視刑獄，審錄囚徒等均是監(jiān)察機(jī)關(guān)法定的職權(quán)。 

  檢查權(quán)是隋朝監(jiān)察機(jī)關(guān)的又一項重要權(quán)力。開皇初，隋朝已建立公文檔案制度，政府機(jī)關(guān)的行政行為必須在各項規(guī)章制度、法律規(guī)范、公文批示的框架內(nèi)運作。公文檔案制度的建立，對官吏依法行使權(quán)力起到相當(dāng)?shù)亩讲熳饔茫欣谡姓袨榈囊?guī)范化、合理化。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法清核檢查文檔的過程，實際上也是對各級官吏執(zhí)行國家政策、法規(guī)等情況的一次大檢查，是對政府官員遵紀(jì)守法的監(jiān)督檢查。

  為了維護(hù)皇帝的尊嚴(yán)和封建宗法禮制，對朝廷禮儀實施監(jiān)督檢查，是御史臺行使職權(quán)的重要內(nèi)容。按照隋朝制度，凡冬至、元正朝會、皇帝祭祀、巡省，殿內(nèi)侍御史檢查百官班序、服飾佩戴等。文帝時，御史監(jiān)師在朝會上對衣冠佩劍不整的武官不加彈劾，文帝怒道：“爾為御史，何縱舍自由”。當(dāng)場就命令將這名御史斬首。文帝視監(jiān)察官為耳目鷹犬，督勵極嚴(yán)，目的就是要求御史必須盡職盡責(zé)，監(jiān)督必須到位。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查權(quán)既可以獨立行使，也可以與其他職權(quán)同時行使，在更多的時候，檢查權(quán)往往作為行使其他權(quán)力的前奏而先行運用，在實施檢查權(quán)時，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)查取證，弄清事實真相，然后啟用彈劾權(quán)或處置權(quán)等權(quán)力。

  御史事中監(jiān)督還表現(xiàn)在監(jiān)軍、監(jiān)決、監(jiān)督學(xué)術(shù)爭鳴等活動當(dāng)中。到煬帝中后期，“凡是興師動眾，京都留守，及與諸蕃互市，皆令監(jiān)之。”監(jiān)察官已經(jīng)到了無所不監(jiān)、無所不察的地步。

  事后監(jiān)察是御史實施監(jiān)督監(jiān)察的最后一道防線，是事實結(jié)果發(fā)生之后，對政府的決策失誤及時補(bǔ)救或糾正，防止更大的失誤或損失；對官吏的違法違紀(jì)，失職瀆職行為進(jìn)行彈劾，追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任，目標(biāo)是糾謬懲惡，保證國家機(jī)器良性運轉(zhuǎn)。隋文帝時，對地方州縣的監(jiān)察未形成定制，故根據(jù)形勢需要，不定期選派御史臺主官或其他政府官員巡視地方，事畢即歸朝復(fù)職或任命為新的重要官職。隋文帝統(tǒng)治的24年時間里，派大使出巡地方至少不下17次，其代表中央行使權(quán)力，了解民風(fēng)政情，檢查文卷，稽察錢糧，舉薦賢才，撫慰救濟(jì)，充當(dāng)皇帝耳目，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報解決，從而使監(jiān)督監(jiān)察處于積極主動的地位。

  煬帝即位后，一方面繼續(xù)實行不定期的遣持節(jié)使巡行郡縣，主要由謁者臺奉詔出使；一方面建立定期的巡察制度，主要由司隸臺負(fù)責(zé)，每年二月刺史出巡地方，十月入奏，以“六察”法規(guī)作為考察地方官的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對于不遵守法紀(jì)，不認(rèn)真履行職責(zé)，失職瀆職的官員，御史提起彈劾，追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。主要有：疏于朝政或不稱職者；濫授人官和不舉賢才者；違反法令者；違犯制度，驕縱不法者；侵?jǐn)_百姓，索賄受賄者；結(jié)為朋黨者；交通內(nèi)臣者；違反封建禮教禮制者。

  隋朝監(jiān)察制度不僅僅局限于察舉非法，糾正違失，強(qiáng)調(diào)抑制和懲惡的作用，還包括表彰善類，舉薦賢才。對奉公守法，忠于職守，做出成績的官吏或未人仕但有文武才干的知識分子給予推薦，請求朝廷表彰、獎勵、任用或升遷。把糾劾與舉薦，肅貪與倡廉作為相輔相成的手段運用于監(jiān)察過程之中，從而保證了封建監(jiān)察的全面性而非單一性，較完整地體現(xiàn)了監(jiān)察的職能。

  監(jiān)察制度的重要職責(zé)是對法的運行實行全面監(jiān)督，事實證明，隋朝在這方面是成功的，特別是文帝和煬帝統(tǒng)治的前期，較有成效地防止了司法不公、司法不法與司法腐敗問題，在一定程度上實現(xiàn)了監(jiān)察制度的價值目標(biāo)。（作者：何雨亭）