遵循新理念推動(dòng)民生大發(fā)展
閱讀：357次 更新時(shí)間：2022-04-01
盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，督察整改不到位，自然生態(tài)維護(hù)問題杰出……日前，第二輪第五批4個(gè)中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組向黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省（區(qū)）反應(yīng)督察狀況。“十四五”開局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中心生態(tài)環(huán)保督察陸續(xù)完結(jié)，現(xiàn)在已揭露通報(bào)91個(gè)典型事例，向17個(gè)省（區(qū)）和2家央企反應(yīng)督察狀況。
生態(tài)環(huán)境是聯(lián)系黨的使命主旨的嚴(yán)重政治問題，也是聯(lián)系民生的嚴(yán)重社會(huì)問題。各督察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)畫像，查實(shí)一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境根底設(shè)備建造滯后、違法排污等杰出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，乃至唐塞應(yīng)對(duì)、招搖撞騙等形式主義、官僚主義問題。
值得注意的是，這些問題并不新鮮，有的乃至是老生常談，充沛暴露出一些當(dāng)?shù)睾筒糠謱?duì)長時(shí)刻存在、非常杰出的生態(tài)環(huán)境問題視而不見，再一次為生態(tài)環(huán)境維護(hù)敲響警鐘。
“兩高”項(xiàng)目盲目打開成一些當(dāng)?shù)亟艹龉残詥栴}，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)和減污降碳構(gòu)成巨大壓力
從反應(yīng)狀況看，4省（區(qū)）均存在違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題。“兩高”項(xiàng)目盲目打開，能夠說是本次督察發(fā)現(xiàn)的最為杰出的共性問題。
以黑龍江為例，該省向國家有關(guān)部分上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中，有17個(gè)開工建造時(shí)手續(xù)不全。有的當(dāng)?shù)睾鲆暪I(yè)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的急迫性，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運(yùn)多套設(shè)備，均不契合國家工業(yè)方針要求。
陜西遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬相同不行有力。截至2021年底，該省上報(bào)38個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有26個(gè)手續(xù)不全即開工建造。2020年以來，榆林市所轄神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能檢查意見即開工建造。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不契合國家工業(yè)方針要求的21個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇設(shè)備。
“兩高”項(xiàng)目即“高耗能、高排放”項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目盲目打開，將導(dǎo)致資源動(dòng)力過度消耗，帶來環(huán)境污染和碳排放問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)和減污降碳構(gòu)成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項(xiàng)目得不到有效遏制，不只會(huì)沖高我國碳排放水平、增加污染處理和生態(tài)維護(hù)修正壓力，還存在顯著的高碳鎖定問題，有或許構(gòu)成“擱置財(cái)物”和投融資危險(xiǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)打開與生態(tài)環(huán)境維護(hù)間的對(duì)立，嚴(yán)重影響美麗我國建造和碳達(dá)峰碳中和方針愿景的完成。
記者注意到，第二輪前四批中心生態(tài)環(huán)保督察反應(yīng)中，均發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題。上一年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布第二輪第四批中心生態(tài)環(huán)保督察典型事例，明確指出一些當(dāng)?shù)卮嬖诿禾看嬲袚u撞騙，違規(guī)建造“兩高”項(xiàng)目等問題。
盡管如此，“兩高”項(xiàng)目盲目打開仍是不少當(dāng)?shù)亍巴ú 薄Ｔ趪胰钗迳陣?yán)厲操控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬局勢下，一些“兩高”項(xiàng)目仍迎風(fēng)上馬。
記者發(fā)現(xiàn)，不少“兩高”項(xiàng)目系違規(guī)處理手續(xù)，如貴州省六盤水市未按要求執(zhí)行產(chǎn)能置換方針，違規(guī)為貴州盤江新光公司等5家企業(yè)處理焦化項(xiàng)目存案手續(xù)；還有的屬于未批先建、私行開工，如寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項(xiàng)目2017年已建成投產(chǎn)，至督察時(shí)仍未處理節(jié)能檢查手續(xù)。
“‘十四五’時(shí)期是我國改動(dòng)打開方法、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是完成碳達(dá)峰的要害期、窗口期。嚴(yán)厲操控‘兩高’項(xiàng)目盲目打開不只是咱們此次督察的重中之重，也是各地必須面臨的一道必答題。”生態(tài)環(huán)境部東北督察局有關(guān)作業(yè)人員說，“兩高”項(xiàng)目的盲目上馬，暴露出煤炭代替不實(shí)、批閱要求執(zhí)行不力、節(jié)能檢查不到位等杰出問題，必須引起高度注重。
職責(zé)未壓實(shí)、整改不到位，自然生態(tài)維護(hù)等方面問題仍舊杰出
做好生態(tài)環(huán)保作業(yè)，底子上要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的政治職責(zé)。從反應(yīng)狀況看，在4省（區(qū)）均不同程度存在生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)執(zhí)行不到位問題。
反應(yīng)指出，貴州省一些當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)沒有壓實(shí)。其間說到，松桃縣為建造九龍湖市政景象工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫狀況下強(qiáng)行蓄水，滲濾液很多進(jìn)入湖體。相關(guān)部分反映問題后，松桃縣不及時(shí)操控，反而撤除滲濾液搜集設(shè)備以便景象建造，進(jìn)一步加劇污染。
在寧夏，職責(zé)執(zhí)行不到位主要體現(xiàn)在檢查審閱上。如水資源處理查核流于形式，固原市2019年、2020年別離超取水方針30%和93%，查核卻為優(yōu)秀；濕地補(bǔ)充審閱不嚴(yán)，17萬畝新補(bǔ)充濕地中存在虛假補(bǔ)充，沙湖廢物填埋場乃至被作為“一般濕地”予以補(bǔ)充。
向黑龍江和陜西反應(yīng)的相關(guān)問題，相同暴露出職責(zé)的缺位。以黑龍江為例，反應(yīng)指出，一些當(dāng)?shù)睾筒糠謪f(xié)同推動(dòng)打開和維護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)長時(shí)刻存在的生態(tài)環(huán)境問題視而不見。地處小興安嶺的龍江森工集團(tuán)沾河公司，2016年以來在未取得相關(guān)批閱狀況下毀林種參1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，嚴(yán)重破壞局部生態(tài)體系。森工集團(tuán)及沾河公司整改不力，有關(guān)部分和維護(hù)區(qū)處理機(jī)構(gòu)長時(shí)刻不作為。經(jīng)排查，近年來全省違規(guī)毀林種參點(diǎn)位多達(dá)1883個(gè)，占用林地超越9.6萬畝。
“從對(duì)黑龍江的督察狀況看，職責(zé)執(zhí)行不行到位，盡管省委、省政府注重，但越往下越衰減，有的當(dāng)?shù)亍瓤恳季S比較嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力缺乏。”東北督察局有關(guān)作業(yè)人員表明，生態(tài)文明建造相關(guān)方針的執(zhí)行容不得任何變通。
生態(tài)環(huán)保督察是黨中心推動(dòng)生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的嚴(yán)重制度組織和嚴(yán)重變革舉動(dòng)，督察整改不執(zhí)行，督察效果就會(huì)大打折扣。而從反應(yīng)狀況看，一些當(dāng)?shù)厝源嬖谡牟坏轿粏栴}。比方，針對(duì)第一輪中心生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改使命，貴州還有3項(xiàng)未完結(jié)，寧夏有8項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)展，黑龍江有10項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)展。
陜西是西北區(qū)域重要生態(tài)安全屏障。督察發(fā)現(xiàn)，第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山恢復(fù)處理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。大眾反映強(qiáng)烈的廢物亂堆亂倒問題處理不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線不合法傾倒很多修建廢物，占地約2000畝，壓占犁地和黃河河道堤防；灃西新城工程棄土堆場不合法占用基本農(nóng)田約40畝。
同屬西北區(qū)域的寧夏，2020年自治區(qū)排查出26個(gè)“挖湖造景”杰出問題項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)赝苿?dòng)整改不堅(jiān)決。銀川絲路經(jīng)濟(jì)園水系連通工程至督察時(shí)才下決計(jì)施行回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河?xùn)|機(jī)場周邊礦山地質(zhì)環(huán)境處理工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫等未如期整改到位。
除共性問題外，本次反應(yīng)還指出了4省（區(qū)）在自然生態(tài)維護(hù)方面別離存在的杰出問題。如，寧夏不合法越界采礦問題杰出，銀川靈武市龍翔工貿(mào)石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國家級(jí)自然維護(hù)區(qū)；陜西秦嶺區(qū)域前史留傳礦山生態(tài)恢復(fù)處理推動(dòng)緩慢，該區(qū)域有64座應(yīng)閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。
一些當(dāng)?shù)貨]有完好、精確、全面遵循新打開理念，職責(zé)執(zhí)行“上熱下冷”
綜觀這些典型事例的通報(bào)和反應(yīng)狀況，一些當(dāng)?shù)睾筒糠謱?duì)長時(shí)刻存在、非常杰出的生態(tài)環(huán)境問題仍舊視而不見。
中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察辦公室有關(guān)擔(dān)任人以為，一些問題長時(shí)刻存在、老生常談，底子原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維上有差距，不能完好、精確、全面遵循新打開理念，對(duì)生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻局勢、大眾的利益訴求缺乏清醒知道，維護(hù)為打開讓路的沖動(dòng)仍舊強(qiáng)烈。
“有些當(dāng)?shù)貙?duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量打開方針知道偏頗，垂青鋼鐵、石化等項(xiàng)目在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的效果，未批先建、‘帶病建造’，大上快上‘兩高’項(xiàng)目。”上述擔(dān)任人舉例，六盤水市違規(guī)為5家企業(yè)處理焦化項(xiàng)目存案手續(xù)，2025年全市焦化產(chǎn)能將達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)超全省的950萬噸規(guī)劃產(chǎn)能限額。
思維知道不到位，職責(zé)執(zhí)行必定打折扣。一方面，有些當(dāng)?shù)卦趯?shí)踐作業(yè)中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，職責(zé)執(zhí)行“上熱下冷”，監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，慫恿違法違規(guī)問題愈演愈烈。如，陜西省咸陽市76家磚瓦窯廠中有64家仍在出產(chǎn)國家早就明令禁止的“實(shí)心磚”，榆林市府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺(tái)單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭設(shè)備仍在違規(guī)出產(chǎn)。貴州省安順市黃果樹國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不光未按要求整改天然畫卷度假村等違法違規(guī)項(xiàng)目，反而又新改擴(kuò)建菩提七重天等20余個(gè)項(xiàng)目。
另一方面，有的部分和維護(hù)區(qū)處理機(jī)構(gòu)長時(shí)刻慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴(yán)重。如，黑龍江省綏化市違規(guī)占用黑土犁地18144畝，施工中未執(zhí)行耕耘層土壤剝離要求，糟蹋和破壞很多黑土資源。國家要求2020年底前完結(jié)的1.29萬條侵蝕溝處理，實(shí)踐僅完結(jié)1161條，個(gè)別當(dāng)?shù)匾粭l都未完結(jié)。
除此之外，有些部分懼怕困難、不敢動(dòng)真碰硬，拿出的方法不多、辦法不硬、跟進(jìn)不力，導(dǎo)致整改不完全、不到位。
“咱們還發(fā)現(xiàn)，暫時(shí)唐塞督察、唐塞整改現(xiàn)象仍有產(chǎn)生；部分整改作業(yè)虎頭蛇尾，還出現(xiàn)‘拉抽屜’（反復(fù)不定，說話不算數(shù)）的特點(diǎn)，亟待健全催促推動(dòng)整改的長效機(jī)制。”該擔(dān)任人告知記者。
精準(zhǔn)用好問責(zé)利器，跟進(jìn)監(jiān)督問題整改，壓實(shí)黨委政府主體職責(zé)
生態(tài)文明建造是聯(lián)系中華民族永續(xù)打開的底子大計(jì)，各區(qū)域各部分要以高度的政治自覺、思維自覺、舉動(dòng)自覺，扛牢整改政治職責(zé)，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。據(jù)了解，相關(guān)區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以問責(zé)為抓手，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，倒逼生態(tài)環(huán)境維護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)體系全面執(zhí)行。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確專人牽頭擔(dān)任跟進(jìn)督察組指出的問題和通報(bào)的事例，實(shí)行一案一專班，明確由相關(guān)監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦、督辦，“室組地”聯(lián)合打開問題線索核對(duì)詢責(zé)作業(yè)。一同，跟進(jìn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問題的后續(xù)整改狀況，保證實(shí)行不傾向、不變通、不走樣。
陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委建立督察組交辦問題線索核對(duì)詢責(zé)作業(yè)小組，依照“一案多查”原則，發(fā)動(dòng)追質(zhì)問責(zé)，精準(zhǔn)辨認(rèn)詳細(xì)職責(zé)人、直接職責(zé)人、監(jiān)管職責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)人，逐一核對(duì)存在問題。此外，派出監(jiān)督檢查組前往某育苗基地和煤矸石會(huì)集處理場地查訪處理狀況，了解整改舉動(dòng)、進(jìn)展和成效，明確要求各地及時(shí)反應(yīng)處理結(jié)果，堅(jiān)決根絕虛假整改、紙面整改。
中心第四生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組發(fā)布5個(gè)典型事例后，寧夏回族自治區(qū)建立由當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的整改作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐一細(xì)化、明確使命，掛圖限時(shí)整改。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確第四監(jiān)督檢查室與有關(guān)職能部分、地市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化會(huì)商溝通、信息同享、調(diào)和聯(lián)動(dòng)。銀川市、中寧縣、鹽池縣等地紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)刻發(fā)動(dòng)問責(zé)程序。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還要求生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能部分實(shí)行職業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全面排查在項(xiàng)目批閱、職業(yè)處理、生態(tài)監(jiān)管等方面杰出問題，加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)深層次整改。
中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察辦公室有關(guān)擔(dān)任人介紹，隨著督察作業(yè)的推動(dòng)，觸及污染防治、生態(tài)維護(hù)、打開轉(zhuǎn)型等對(duì)立問題的層次更深、范疇更廣、要求更高，督察作業(yè)將嚴(yán)厲依照《中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察作業(yè)規(guī)則》、督察整改作業(yè)方法等要求，經(jīng)過定時(shí)陳述和抽查盯辦、現(xiàn)場核對(duì)、專項(xiàng)督察以及施行“回頭看”等辦法，壓實(shí)主體職責(zé)，切實(shí)保證整改執(zhí)行。
記者了解到，為推動(dòng)督察走深、走實(shí)，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)揭露通報(bào)典型事例，發(fā)揮警示震撼效果。中心紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組也將安身“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，繼續(xù)跟進(jìn)有關(guān)作業(yè)，在推動(dòng)駐在部分廉潔、科學(xué)、高效組織督察作業(yè)的一同，精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)施行問責(zé)，切實(shí)實(shí)行好監(jiān)管職責(zé)。
