深度注重丨減負(fù)促擔(dān)任
閱讀：530次 更新時(shí)間：2022-09-16
減輕村級(jí)組織作業(yè)事務(wù)擔(dān)負(fù)、精簡(jiǎn)村級(jí)作業(yè)機(jī)制和牌子、改進(jìn)村級(jí)組織出具證明作業(yè)……近來(lái)，中共中心作業(yè)廳、國(guó)務(wù)院作業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織作業(yè)事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的定見(jiàn)》（下文稱(chēng)《定見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來(lái)，不斷跋涉村莊底層處理水平，為全面推動(dòng)村莊復(fù)興供應(yīng)更加堅(jiān)實(shí)的組織確保。
黨的十八大以來(lái)，以黨中心為中心的黨中心深化整治方法主義、官僚主義頑瘴痼疾，樹(shù)立底層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，激起底層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)性。從下大力氣處理方法主義、官僚主義問(wèn)題，到要求把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中脫節(jié)出來(lái)，讓底層干部輕裝上陣，通過(guò)堅(jiān)持不懈盡力，黨風(fēng)政風(fēng)面目一新，社風(fēng)風(fēng)俗持續(xù)向好。
實(shí)施村莊復(fù)興戰(zhàn)略，畢竟要靠村莊底層黨組織來(lái)實(shí)施。《定見(jiàn)》怎樣為村莊底層組織進(jìn)一步減負(fù)？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣安身功用責(zé)任，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，助力底層干部脫節(jié)綁縛、“輕裝上陣”？
減擔(dān)負(fù)、簡(jiǎn)機(jī)制、減牌子，深化拓展底層減負(fù)作業(yè)作用，把村級(jí)組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來(lái)
章福堂是四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)民權(quán)村黨委副書(shū)記。身處底層一線(xiàn)的他，提起當(dāng)年的“牌子多”浮光掠影：上墻原則89個(gè)、門(mén)牌7個(gè)、觸及19個(gè)區(qū)級(jí)部分，“牌子太多，以至于群眾就事都找不著北”。
2019年是黨中心承認(rèn)的“底層減負(fù)年”。章福堂直言，“從那時(shí)開(kāi)始改動(dòng)益發(fā)明顯”。五通橋區(qū)翻開(kāi)“原則上墻”和“一室多牌”整治，全區(qū)共清退內(nèi)設(shè)組織、村（社區(qū)）重復(fù)掛牌115個(gè)，拾掇放置微信、QQ群108個(gè)，進(jìn)一步釋放了底層生機(jī)。“方法少了，功率高了，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上！”章福堂說(shuō)。
改動(dòng)不止產(chǎn)生在五通橋區(qū)。三年來(lái)，黨中心出臺(tái)一系列組織為底層干部減負(fù)，各地區(qū)各部分出實(shí)招硬招，釋放了明顯信號(hào)，處理了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風(fēng)。
甘肅省張掖市持續(xù)拾掇規(guī)范整合各類(lèi)政務(wù)APP、微信群，對(duì)亂用積分排名、過(guò)度側(cè)重留痕等問(wèn)題說(shuō)不；重慶市樹(shù)立底層才智處理途徑，構(gòu)成數(shù)據(jù)“一次收集、多方運(yùn)用”，跋涉街鎮(zhèn)社區(qū)作業(yè)功率，削減作業(yè)報(bào)表約1/3；貴州省出臺(tái)新規(guī)，要求省級(jí)發(fā)文數(shù)量壓減30%以上，政策性文件、概括陳說(shuō)原則上不得跨越5000字……各地給底層減負(fù)的立異根究不斷豐富，引發(fā)底層干部和群眾的注重和好評(píng)。
“持續(xù)抓底層減負(fù)的問(wèn)題，體現(xiàn)出中心關(guān)于方法主義問(wèn)題的注重程度。”我國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說(shuō)，這也從其他一個(gè)旁邊面說(shuō)明方法主義的問(wèn)題比較雜亂，具有頑固性和重復(fù)性。
“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。本次出臺(tái)的《定見(jiàn)》深化拓展底層減負(fù)作業(yè)作用，把村級(jí)組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來(lái)，讓底層干部騰出精力和時(shí)間為村民多辦些好事實(shí)事。
《定見(jiàn)》政策清楚、導(dǎo)向清楚，從責(zé)任清單和負(fù)面清單兩方面對(duì)村級(jí)組織的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)則。在責(zé)任清單方面，清楚規(guī)則了村級(jí)組織在作業(yè)事務(wù)、作業(yè)機(jī)制、出具證明等方面的詳細(xì)責(zé)任；在負(fù)面清單上，清楚要求各級(jí)組織不得要求村級(jí)組織承當(dāng)行政規(guī)律、拆遷拆違、招商引資、安全出產(chǎn)等事務(wù)。
“一站式”服務(wù)、“減證便民”……減負(fù)作用惠及群眾，村民更有夸姣感獲得感
村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)絡(luò)村民群眾的橋梁樞紐。為村級(jí)組織、村干部松綁減負(fù)所產(chǎn)生的實(shí)效，歸根到底要讓群眾看得見(jiàn)、摸得著。
對(duì)湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來(lái)說(shuō)，拿到自家房子的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是最近的大喜事。更讓他感到適意的是，“拿證手續(xù)沒(méi)幻想的那么費(fèi)事”。
處理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證一度是項(xiàng)“大工程”，村民們要先向村委會(huì)央求開(kāi)具人口信息、身份信息、房子面積等一系列證明材料。為核實(shí)信息，村干部常常要多次入戶(hù)核對(duì)、拜訪(fǎng)當(dāng)事人，才調(diào)開(kāi)出證明，不只消耗許多作業(yè)時(shí)間和精力，還存在證明內(nèi)容不精確等風(fēng)險(xiǎn)。
出具證明材料是村委會(huì)等底層組織的作業(yè)之一，但一段時(shí)間以來(lái)，一些繁瑣、不必要乃至“奇葩”的證明事項(xiàng)不光累了群眾，也讓村干部們無(wú)所適從。《定見(jiàn)》中，“改進(jìn)村級(jí)組織出具證明作業(yè)”被列為首要任務(wù)之一，要求持續(xù)翻開(kāi)“減證便民”行為，依法依規(guī)承認(rèn)村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。
群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿。不少當(dāng)?shù)卦谕晟频讓犹幚眍I(lǐng)域數(shù)據(jù)資源同享上下功夫，選用網(wǎng)上核驗(yàn)等方法，最大極限削減村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。
從上一年10月起，宜城市整合國(guó)土、林業(yè)、水利、旅程等各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國(guó)土空間各類(lèi)規(guī)劃信息完畢互通同享。群眾處理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，只需拿著戶(hù)口本到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)掛號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)找到宗地單元號(hào)，規(guī)劃面積、建筑面積等一目了然，核實(shí)后可直接層報(bào)閱讀。本年，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治方法主義為底層減負(fù)作業(yè)任務(wù)清單》，觸及18項(xiàng)要害整治作業(yè)任務(wù)，其間包括嚴(yán)峻規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)作業(yè)。經(jīng)拾掇，該市村級(jí)組織需承當(dāng)?shù)淖C明事項(xiàng)由54項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)到16項(xiàng)。
“減負(fù)”不減服務(wù)，在底層減負(fù)常態(tài)化作業(yè)中，村莊底層處理水平穩(wěn)步跋涉。《定見(jiàn)》要求，整合村級(jí)組織和作業(yè)機(jī)制作業(yè)場(chǎng)所。以村民群眾為政策、村級(jí)組織能夠接受的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上悉數(shù)在概括服務(wù)設(shè)備中供應(yīng)，實(shí)施“一站式”服務(wù)、“一門(mén)式”處理。
上一年以來(lái)，“殘疾人補(bǔ)助一件事”改造在江蘇省常熟市發(fā)起。“殘疾人補(bǔ)助一件事”服務(wù)首要包括重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助、困難殘疾人日子補(bǔ)助等5個(gè)部分的7項(xiàng)事務(wù)事項(xiàng)，以殘疾人證處理為根底，將相關(guān)事務(wù)整合歸并為一張《常熟市殘疾人補(bǔ)助“一件事”聯(lián)辦央求表》。殘疾人員收取殘疾證后，家庭成員只需到各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心概括窗口，就能夠處理相關(guān)補(bǔ)助事務(wù)，有特別困難的還能央求上門(mén)服務(wù)。村級(jí)窗口作業(yè)人員審理央求材料后，經(jīng)驗(yàn)填寫(xiě)“一件事”聯(lián)辦央求表，后續(xù)將材料一起轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級(jí)部分閱讀處理，補(bǔ)助直接打到央求人的卡上。
原本處理殘疾人補(bǔ)助央求材料數(shù)有20項(xiàng)，現(xiàn)在削減到7項(xiàng)，且僅需提交1次就能處理。鎮(zhèn)、村兩級(jí)各負(fù)其責(zé)，完畢央求材料“一次提交、多次復(fù)用”，程序簡(jiǎn)化，功率跋涉，村干部的作業(yè)量也隨之削減。原本需求跑5個(gè)部分、7個(gè)環(huán)節(jié)處理的事務(wù)，現(xiàn)在只需到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心跑1次，一個(gè)環(huán)節(jié)、一次性辦成補(bǔ)助事務(wù)。村民就事更便利，獲得感、夸姣感天然就跋涉了。
“減負(fù)不是減責(zé)任，而是讓村干部從方法主義和繽紛的小事中跳出來(lái)，把時(shí)間投入到為公民群眾辦實(shí)事、為村莊復(fù)興謀翻開(kāi)上。”在北京大學(xué)廉政制作研究中心副主任莊德水看來(lái)，底層減負(fù)要注重作業(yè)實(shí)效和群眾感觸，在減負(fù)的一起還要提質(zhì)，從而把減負(fù)作用真實(shí)轉(zhuǎn)化為公民群眾實(shí)真實(shí)在的獲得感、夸姣感、安全感。
把減輕作業(yè)擔(dān)負(fù)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任作為的動(dòng)力，不斷跋涉村莊底層處理水平
堅(jiān)決根絕簡(jiǎn)略以設(shè)機(jī)制掛牌子組織村級(jí)組織任務(wù)、以填寫(xiě)表格或許供應(yīng)材料調(diào)度村級(jí)組織作業(yè)、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績(jī)等問(wèn)題。縣級(jí)黨委和政府應(yīng)整合各黨政群組織要求村級(jí)組織填寫(xiě)的各類(lèi)表格，每年年初共同交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級(jí)組織按規(guī)則頻次填寫(xiě)……《定見(jiàn)》超卓源頭處理和原則制作，側(cè)重樹(shù)立以處理實(shí)踐問(wèn)題、讓村民群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向的村級(jí)組織查核點(diǎn)評(píng)機(jī)制，體現(xiàn)了中心對(duì)改進(jìn)底層處理的堅(jiān)決決計(jì)。
“從前光是忙著回復(fù)信息都來(lái)不及，怕一個(gè)材料報(bào)送不及時(shí)就耽誤查核點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)在我們能騰出更多時(shí)間為群眾干實(shí)事了。”宜城市板橋店鎮(zhèn)兩河口村黨支部書(shū)記包興鋒說(shuō)。在減負(fù)之前，包興鋒手機(jī)上有25個(gè)微信作業(yè)群，整天叮叮動(dòng)態(tài)個(gè)不斷，“收到請(qǐng)回復(fù)”是必定要求；現(xiàn)在，作業(yè)群只是保留了2個(gè)，一切的作業(yè)任務(wù)周一清單式組織、周五條目式陳述，拍攝打卡、視頻留痕成為了“從前式”。
近幾年，在村黨支部帶領(lǐng)下，兩河口村以清涼村居制作為抓手，遵從實(shí)施“五務(wù)戳穿”“四清單一流程”等規(guī)章原則，引導(dǎo)黨員群眾生動(dòng)參與底層處理，村容村貌產(chǎn)生了巨大改動(dòng)：村頭新建了文明廣場(chǎng)，寒酸的污水、雨水管道完畢了創(chuàng)新改造，群眾的獲得感、夸姣感、安全感大大跋涉。
民族要復(fù)興，村莊必復(fù)興。黨的十九高文出了實(shí)施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的嚴(yán)峻決策組織。全面實(shí)施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，有必要以更有力的行為、集聚更健旺的力氣來(lái)推動(dòng)。加強(qiáng)村莊底層組織制作，既是改進(jìn)村莊處理的抓手，也是重要確保。
本年的中心一號(hào)文件在第六部分側(cè)重“超卓實(shí)效改進(jìn)村莊處理”，一起將“加強(qiáng)村莊底層組織制作”放在首位。《定見(jiàn)》進(jìn)一步清楚，村級(jí)組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)絡(luò)村民群眾的橋梁樞紐，也是全面實(shí)施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的重要力氣。
與此一起，《定見(jiàn)》側(cè)重堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)遵從到規(guī)范村級(jí)組織作業(yè)事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)全過(guò)程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳方劉以為，底層是黨的執(zhí)政之基、力氣之源，要把黨建引領(lǐng)貫穿于村莊處理的各方面全過(guò)程，毫不懈怠緊抓風(fēng)格制作，強(qiáng)化底層干部理論配備，真實(shí)跋涉村莊底層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝集力、戰(zhàn)爭(zhēng)力，為村莊復(fù)興供應(yīng)組織確保。
精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力，助推減負(fù)增效，為全面推動(dòng)村莊復(fù)興供應(yīng)堅(jiān)實(shí)確保
“這件事是一個(gè)警醒，提示你往后要強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)識(shí)，及時(shí)處理各項(xiàng)作業(yè)，不能給底層添加擔(dān)負(fù)。”前不久，福建省廈門(mén)市海滄區(qū)某大街黨工委書(shū)記在作業(yè)室對(duì)大街分管相關(guān)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)徐某進(jìn)行說(shuō)話(huà)提示。
本年6月，在剖析研判底層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)供應(yīng)的材料時(shí)，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，該大街在實(shí)施區(qū)級(jí)相關(guān)作業(yè)時(shí)，存在層層縮短報(bào)送時(shí)間的問(wèn)題。經(jīng)查，大街接到區(qū)級(jí)作業(yè)任務(wù)后沒(méi)有及時(shí)組織，導(dǎo)致原本24天的報(bào)送時(shí)間被壓縮到7天，給底層添加了作業(yè)擔(dān)負(fù)。海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)大街黨工委主體責(zé)任，要求大街首要負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行說(shuō)話(huà)提示，敦促其正視問(wèn)題，改進(jìn)作業(yè)風(fēng)格。
上一年以來(lái)，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集結(jié)為底層松綁減負(fù)作業(yè)持續(xù)發(fā)力，以轄區(qū)村居設(shè)置底層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為作業(yè)“前哨站”，通過(guò)“一月一監(jiān)測(cè)”，對(duì)底層的收文、迎檢及參會(huì)等情況進(jìn)行剖析研判并倒查問(wèn)題，力戒方法主義官僚主義。本年，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化“一月一監(jiān)測(cè)”作業(yè)機(jī)制，每季度更新4個(gè)村居作為底層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)集結(jié)不同監(jiān)測(cè)主題，如本年6月集結(jié)底層半年總結(jié)材料等報(bào)送情況，定向監(jiān)測(cè)并查處層層加碼、文風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。自上一年6月翻開(kāi)此項(xiàng)作業(yè)以來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題條理3條，宣告整改督辦單5份，說(shuō)話(huà)提示3人，批評(píng)教育1人。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安身功用責(zé)任，緊盯困擾底層的方法主義超卓問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，安定拓展底層減負(fù)成效。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委敦促市行政閱讀服務(wù)局等相關(guān)功用部分，從系統(tǒng)機(jī)制、硬件設(shè)備等方面著手，確保“一站式”服務(wù)、“一門(mén)式”處理落地收效。膠州市在市、鎮(zhèn)（大街）兩級(jí)行政便民服務(wù)中心樹(shù)立“辦不成事”反映窗口，市紀(jì)委監(jiān)委組織作業(yè)人員駐點(diǎn)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)盯梢窗口事務(wù)處理情況，要害注重閱讀服務(wù)事項(xiàng)辦不成、辦欠好、辦不快、多跑腿等問(wèn)題，敦促窗口單位作業(yè)人員改進(jìn)作業(yè)風(fēng)格，跋涉就事功率。
以數(shù)字化方法助力底層減負(fù)。浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委深化底層監(jiān)督數(shù)字化改造，推動(dòng)開(kāi)發(fā)了“村務(wù)清涼釘辦”這一集村級(jí)事務(wù)作業(yè)、監(jiān)督、戳穿、處理于一體的底層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督運(yùn)用途徑。
“從前了解各村村情村務(wù)和村干部履職情況，我們要花許多時(shí)間收集、計(jì)算報(bào)表，下去檢查也要查閱不少臺(tái)賬。現(xiàn)在，我們通過(guò)‘村務(wù)清涼釘辦’內(nèi)置的‘?dāng)?shù)字駕駛艙’，能夠清楚地看到每條村級(jí)事務(wù)的處理全過(guò)程，村干部履職動(dòng)態(tài)一目了然。”義烏市大陳鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記馮衛(wèi)義說(shuō)，“村務(wù)清涼釘辦”運(yùn)用后，事項(xiàng)處理流程更加規(guī)范規(guī)范，并且完畢了村級(jí)事項(xiàng)處理戳穿，有用規(guī)范了底層公權(quán)力作業(yè)，壓實(shí)了經(jīng)辦人員責(zé)任，避免產(chǎn)生暗箱操作、選擇性實(shí)施、權(quán)力尋租等問(wèn)題，讓群眾就事更定心。
